深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

■深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專論·教育篇 

黨的二十屆三中全會(huì)指出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。深刻認(rèn)識(shí)和把握人才發(fā)展體制機(jī)制的邏輯，通過改革激發(fā)廣大人才的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，對(duì)于深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義    

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。這是繼黨的二十大確定“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”后，又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，為自主培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)指明了改革方向。

人才是強(qiáng)國(guó)之根本、興邦之大計(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將人才工作擺在治國(guó)理政全局的重要位置進(jìn)行深刻考慮、系統(tǒng)謀劃。事業(yè)發(fā)展和政策創(chuàng)新為人才營(yíng)造的條件前所未有，人才對(duì)我國(guó)發(fā)展的支撐作用前所未有。

習(xí)近平總書記2021年9月27日在中央人才工作會(huì)議上指出：“我國(guó)已經(jīng)擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊(duì)伍，我國(guó)人才工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上?！薄稕Q定》對(duì)人才工作的謀劃，就是基于這樣的判斷，在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，審視進(jìn)一步全面深化改革所面臨的問題和挑戰(zhàn)，在構(gòu)建支持全民創(chuàng)新體制機(jī)制視域中統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，所作出的戰(zhàn)略部署。

當(dāng)今世界，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，而創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。”他指出：“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！彼诟叨戎匾晞?chuàng)新人才的同時(shí)，也始終高度重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍。他指出，“面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國(guó)家發(fā)展能否搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，越來越取決于國(guó)民素質(zhì)特別是廣大勞動(dòng)者素質(zhì)”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)建設(shè)宏大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，科技人才是創(chuàng)新的主體。近年來，我國(guó)科技人才發(fā)展較快，但研究人員密度仍有待提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織2024年數(shù)據(jù)，2021年，我國(guó)每百萬居民中研究人員全時(shí)當(dāng)量為1687人年，低于日本、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，還需要更大規(guī)模的科技人才。從研發(fā)人員構(gòu)成看，近年來，我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的研發(fā)人員構(gòu)成比例基本穩(wěn)定。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2023年數(shù)據(jù)，2022年，三者的占比分別為8.0%、11.7%、80.3%，基礎(chǔ)研究占比最低。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，還需要更多數(shù)量、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)研究人才。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2024年數(shù)據(jù)，從技能人才看，2022年，我國(guó)技能人員約2億人，占就業(yè)人員的26%，低于德國(guó)、日本等制造強(qiáng)國(guó)水平；從技能水平看，我國(guó)高技能人才占技能人員的30%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

發(fā)展人才隊(duì)伍，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供充足的人才支撐，要在教育、科技、人才的統(tǒng)籌推進(jìn)中進(jìn)行。早在2013年7月17日，習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院考察工作時(shí)就已有此方略。他指出：“我國(guó)科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，主要問題是水平和結(jié)構(gòu)，世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)，人才政策需要完善，教育方面也需要進(jìn)一步改革，以更好培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識(shí)和能力?！笨萍紕?chuàng)新對(duì)人才的需求具有先導(dǎo)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性，人才的供給還未完全以需求為導(dǎo)向，人才的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力還未充分激發(fā)，教育、科技、人才在某種程度上還存在“各自為政”的現(xiàn)象。要使人才供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，必須把握教育、科技、人才在人才供給與需求上的內(nèi)在一致性和相互支撐性，按照《決定》的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。

推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，從基礎(chǔ)創(chuàng)新到應(yīng)用創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條部署、全領(lǐng)域布局，全面增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。把國(guó)家戰(zhàn)略人才力量布局作為重中之重，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。把創(chuàng)新布局與人才布局結(jié)合起來，在空間上，結(jié)合地方創(chuàng)新資源稟賦實(shí)際，有針對(duì)性地部署相應(yīng)領(lǐng)域的創(chuàng)新和人才，防止各地“大而全”、“小而全”地搞創(chuàng)新；在時(shí)間上，對(duì)照我國(guó)各創(chuàng)新領(lǐng)域與國(guó)際領(lǐng)先水平的差距，明確領(lǐng)跑、并跑、跟跑領(lǐng)域，制定相應(yīng)的保持、超越、跟進(jìn)計(jì)劃，在時(shí)間維度上布局人才和創(chuàng)新資源。健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新需求為牽引，推動(dòng)人才培養(yǎng)供給與需求相匹配。針對(duì)人才需求的多樣化和動(dòng)態(tài)性，結(jié)合學(xué)校定位、學(xué)科特點(diǎn)、地理位置等差異，建立不同階段、不同層次、不同學(xué)科類型的學(xué)科評(píng)價(jià)體系，將人才培養(yǎng)質(zhì)量和能力作為評(píng)價(jià)高校和中等職業(yè)學(xué)校的核心指標(biāo)，根本扭轉(zhuǎn)辦學(xué)趨同傾向。統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推動(dòng)高校、科研院所和大型骨干企業(yè)開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多主體協(xié)同攻關(guān)和培養(yǎng)人才，全面提升創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。

《決定》指出：“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革?！鄙羁陶J(rèn)識(shí)和把握人才發(fā)展體制機(jī)制的邏輯，通過改革激發(fā)廣大人才的發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，對(duì)于深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

完善以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系，定期調(diào)查和發(fā)布職業(yè)人才的需求和供給情況，引導(dǎo)人才合理有序流動(dòng)；加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人才供需匹配，充分發(fā)揮人才潛力。

豐富多元人才評(píng)價(jià)方式，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。健全舉薦制、認(rèn)定制、評(píng)審制、以賽代評(píng)制等人才評(píng)價(jià)制度，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系；深化職稱評(píng)審和職業(yè)資格改革，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。深化職務(wù)成果權(quán)屬改革，推動(dòng)科研人員依法享有職務(wù)科技成果所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)和轉(zhuǎn)化收益權(quán)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和盡職免責(zé)機(jī)制改革。

深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，提高橫向科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全長(zhǎng)期穩(wěn)定支持科研人員潛心研究的保障機(jī)制，保證科研人員有足夠時(shí)間用于科研。

改革青年科技人才的使用機(jī)制，對(duì)他們充分信任、放手使用、精心引導(dǎo)、熱忱關(guān)懷，支持青年科技人才在國(guó)家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當(dāng)主角”。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激勵(lì)引導(dǎo)科技人才繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩科學(xué)家科技報(bào)國(guó)的優(yōu)秀品質(zhì)。

打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，服務(wù)于以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。按照加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)的目標(biāo)，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，探索建立高技術(shù)人才移民制度。

總之，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，促進(jìn)人才供需結(jié)構(gòu)相匹配，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年08月01日第4版