改革開放的歷史節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性意義

■理論特稿·深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專論

·黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的每一次三中全會(huì)，都與改革開放有關(guān)，都在不同程度上推動(dòng)了改革開放的發(fā)展。因此，在人們的心目中，三中全會(huì)有著特殊的含義，被認(rèn)為是推進(jìn)改革開放的節(jié)點(diǎn)和重要標(biāo)志

·歷史的規(guī)律決定了中國(guó)的改革開放是不能停止的，即使再有曲折，人民的愿望，時(shí)代的要求，都始終呼喚著、推動(dòng)著改革開放步步深化

·實(shí)踐是檢驗(yàn)一切理論、路線、政策是否具有真理性的標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)每一次中央全會(huì)的決策及其歷史地位的標(biāo)準(zhǔn)

黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)的舉行，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    三中全會(huì)的標(biāo)志性意義

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后召開一系列中央全會(huì)，貫徹落實(shí)黨代會(huì)決定，對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行了全面部署。其中，大多數(shù)三中全會(huì)，都把研究和部署改革開放作為主要議題，對(duì)推動(dòng)改革開放的步步深入發(fā)揮了重要作用。所以，三中全會(huì)的內(nèi)容經(jīng)常為世人矚目。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的偉大轉(zhuǎn)折，作出了實(shí)行改革開放的歷史性決策，成為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期開始的標(biāo)志。

1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)，通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，對(duì)加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革作出全面部署。

1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)，通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，制定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，作為上世紀(jì)90年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)，通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，相隔10年，與黨的十四屆三中全會(huì)的決定相比，標(biāo)題幾乎一樣，就差一個(gè)詞，一個(gè)是“建立”，一個(gè)是“完善”，表明經(jīng)過(guò)10年努力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來(lái)，下一步的主要任務(wù)是完善。

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)，通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，確定全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

2018年1月黨的十九屆二中全會(huì)和2月黨的十九屆三中全會(huì)都與改革有關(guān)。黨的十九屆二中全會(huì)主要審議通過(guò)《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。黨的十九屆三中全會(huì)主要審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

除此之外，1998年10月黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這兩次中央全會(huì)主要是研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革問(wèn)題。

剛剛召開不久的黨的二十屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，主題依然是改革和現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的每一次三中全會(huì)，都與改革開放有關(guān)，都在不同程度上推動(dòng)了改革開放的發(fā)展。因此，在人們的心目中，三中全會(huì)有著特殊的含義，被認(rèn)為是推進(jìn)改革開放的節(jié)點(diǎn)和重要標(biāo)志。

三中全會(huì)與改革開放緊密相連，其實(shí)并不神秘，原因也不復(fù)雜。它是由改革開放的大局大勢(shì)、黨和國(guó)家規(guī)范化工作安排決定的。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨的全國(guó)代表大會(huì)走上規(guī)范化的道路，每五年固定召開一次。黨代會(huì)之后的一中全會(huì)，主要是選舉產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人，二中全會(huì)則主要是研究全國(guó)人大將要討論決定的國(guó)家機(jī)構(gòu)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員和全國(guó)政協(xié)將要討論決定的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員的安排問(wèn)題。三中全會(huì)，當(dāng)然就必須研究本屆任期內(nèi)最重要的工作了。什么是最重要的工作？毫無(wú)疑問(wèn)是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。所以，幾乎每一屆黨中央召開的三中全會(huì)，都要研究改革開放問(wèn)題，三中全會(huì)自然就與改革開放連在了一起，從而獲得了重要的標(biāo)志性意義。

改革開放是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程

改革開放是中國(guó)的第二次革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。經(jīng)過(guò)改革開放的洗禮，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

改革開放是一個(gè)過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革開放的大潮一直在中國(guó)大地上洶涌奔騰。不同時(shí)期會(huì)有不同的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，有時(shí)也免不了有這樣那樣的回旋和靜息。但歷史的規(guī)律決定了中國(guó)的改革開放是不能停止的，即使再有曲折，人民的愿望、時(shí)代的要求，都始終呼喚著、推動(dòng)著改革開放步步深化。

從黨的十一屆三中全會(huì)開始，改革開放經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展和深化的過(guò)程。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大，是改革開放潮流興起和全面展開的階段；從黨的十四大到黨的十六大，是改革開放以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主線深入發(fā)展的階段；從黨的十六大到黨的十八大，是改革開放沿著科學(xué)發(fā)展道路繼續(xù)推進(jìn)的階段。

黨的十八大以來(lái)，改革從深化改革走向全面深化改革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)專題研究全面深化改革問(wèn)題，通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，確定全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先順序，主攻方向，工作機(jī)制，推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。

黨的第三個(gè)歷史決議把黨的十八屆三中全會(huì)與黨的十一屆三中全會(huì)相比較，作出一個(gè)新的重要論斷：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新局面。”黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面?！?/p>

黨的二十屆三中全會(huì)一如既往，最重要的議題是改革開放，最重要的成果是通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。

黨的十八屆三中全會(huì)的標(biāo)志是“全面深化改革”，黨的二十屆三中全會(huì)的標(biāo)志是“進(jìn)一步全面深化改革”。黨的十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)確定的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是，繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。主體內(nèi)容一致，只是增加了一個(gè)“繼續(xù)”。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，標(biāo)題包含兩個(gè)最重要的關(guān)鍵詞（實(shí)際是詞組構(gòu)成的命題），一個(gè)是“進(jìn)一步全面深化改革”，一個(gè)是“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。兩個(gè)命題如“量子糾纏”，揭示了黨的二十屆三中全會(huì)的主題。黨的十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革是與全面建成小康社會(huì)緊緊聯(lián)系在一起的，要求通過(guò)全面深化改革確保全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，所以進(jìn)一步全面深化改革就進(jìn)一步與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起，要求緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。黨的二十屆三中全會(huì)的這個(gè)主題，抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，也充分體現(xiàn)了新時(shí)代新征程的新形勢(shì)、新要求，體現(xiàn)了邁上新臺(tái)階的新特點(diǎn)。

黨的二十屆三中全會(huì)與黨的十八屆三中全會(huì)，是在同一個(gè)方向、同一條道路上前進(jìn)的，是黨的十八屆三中全會(huì)改革目標(biāo)和任務(wù)的繼續(xù)、發(fā)展和完善，是新時(shí)代全面深化改革的“進(jìn)一步”推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)決定中的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、“七個(gè)聚焦”、六個(gè)原則、60個(gè)方面300多項(xiàng)改革任務(wù)，從不同層面回答了“進(jìn)一步”怎樣“進(jìn)”、“進(jìn)”在哪里的問(wèn)題。

用實(shí)踐回答和檢驗(yàn)改革節(jié)點(diǎn)的歷史地位

實(shí)踐是檢驗(yàn)一切理論、路線、政策是否具有真理性的標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)每一次中央全會(huì)的決策及其歷史地位的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十一屆三中全會(huì)的歷史地位是經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)而確定的。同樣，其他任何一次中央全會(huì)的歷史地位也要由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)和決定。

實(shí)踐如何檢驗(yàn)？展開來(lái)，包含三個(gè)維度。第一個(gè)是認(rèn)識(shí)論維度。即不能在主觀領(lǐng)域內(nèi)檢驗(yàn)，不能由自我感覺(jué)來(lái)作結(jié)論，而必須在實(shí)踐中，由客觀的真實(shí)的實(shí)踐成效來(lái)檢驗(yàn)。第二個(gè)是價(jià)值論維度。實(shí)踐的成效，到底哪一種是應(yīng)該肯定的，哪一種是不應(yīng)該肯定的，這就涉及價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。鄧小平同志所說(shuō)的“三個(gè)有利于”，就是檢驗(yàn)改革開放的價(jià)值論標(biāo)準(zhǔn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，“為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”，等等，也是價(jià)值維度的標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)是方法論維度。就是要用全面的、歷史的、整體的、辯證的思維方式和觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)、分析實(shí)踐的成效。

改革開放以來(lái)的一系列中央全會(huì)、重大決策、方針政策、改革舉措都是通過(guò)這樣三個(gè)維度進(jìn)行檢驗(yàn)的。實(shí)踐不斷檢驗(yàn)的結(jié)果是，總體上，改革開放取得了偉大成就，但在某些方面、某些時(shí)段也有這樣那樣的不足。黨和人民不僅充分肯定改革開放的偉大成就和偉大意義，也及時(shí)調(diào)整政策，采取措施，使改革開放更加健康地向前發(fā)展。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和重要原則，重點(diǎn)部署了未來(lái)五年的改革舉措，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記指出，決定稿“是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署”，黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題，“對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義”。因此，黨的二十屆三中全會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)是推動(dòng)改革開放由“全面深化改革”向“進(jìn)一步全面深化改革”邁進(jìn)的一個(gè)歷史性節(jié)點(diǎn)。

按照黨的二十屆三中全會(huì)要求，學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。全黨上下要齊心協(xié)力抓好全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，全面把握進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、重大原則、重大舉措、根本保證、目標(biāo)、任務(wù)等。切實(shí)理解各項(xiàng)改革的措施、要求，堅(jiān)決把全會(huì)決定提出的改革措施逐個(gè)落到實(shí)處，有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，調(diào)查研究，制定方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。

二要把進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。所有的改革都要為中國(guó)式現(xiàn)代化提供動(dòng)力活力和制度保障，都要以更大的動(dòng)能推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展，都要把進(jìn)一步全面深化改革的成效轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，都要在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)展和成績(jī)上反映出來(lái)。

三要通過(guò)進(jìn)一步采取措施和完善政策，把全社會(huì)的活力激發(fā)出來(lái)，把廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)。激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造良好改革氛圍。既要解決干部亂作為問(wèn)題，又要解決干部不作為、不敢為、不善為問(wèn)題，激勵(lì)全體人民開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)，振奮起整個(gè)社會(huì)的精氣神。

四要把長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期結(jié)合起來(lái)，既要為中國(guó)式現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又要應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)面臨的各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，切實(shí)解決老百姓關(guān)心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、穩(wěn)定收入、改善住房、孩子教育、養(yǎng)老服務(wù)等具體問(wèn)題，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

五要確保實(shí)現(xiàn)全會(huì)規(guī)定的改革時(shí)限。到2029年中華人民共和國(guó)成立80周年時(shí)，完成黨的二十屆三中全會(huì)決定提出的改革任務(wù)。同時(shí)順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的全部目標(biāo)任務(wù)，并制定好“十五五”規(guī)劃，以更主動(dòng)的姿態(tài)和更良好的條件實(shí)施“十五五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)2035年和2050年的兩步現(xiàn)代化目標(biāo)打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須在這一系列方面有更大作為，取得更大成效，給人民群眾帶來(lái)更大實(shí)惠。人民和歷史是檢驗(yàn)實(shí)踐的主體。只要真正開創(chuàng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的新局面，實(shí)踐就會(huì)對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)作出應(yīng)有的評(píng)價(jià)，歷史也就會(huì)寫出堅(jiān)實(shí)有力的一筆。

（作者系中央馬工程咨詢委員會(huì)委員、中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原中央黨史研究室副主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年08月29日第5版