歐洲發(fā)達(dá)國家如何打造人才高地

　　回顧人類歷史，先進(jìn)技術(shù)的掌握和高端產(chǎn)業(yè)的崛起一直是工業(yè)強(qiáng)國發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，而人才是創(chuàng)造知識(shí)和技術(shù)并將其有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要樞紐。當(dāng)下，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，各國紛紛加大對(duì)高層次科研人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的爭奪和培養(yǎng)，力求在未來的科技和產(chǎn)業(yè)競賽中占據(jù)制高點(diǎn)。

　　歐洲工商管理學(xué)院發(fā)布的2023年全球人才競爭力指數(shù)（Global Talent Competitiveness Index，GTCI）對(duì)134個(gè)國家和地區(qū)的人才競爭力進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果顯示，歐洲發(fā)達(dá)國家在吸引、培養(yǎng)和留住人才方面具有顯著優(yōu)勢。在全球前25名中，歐洲發(fā)達(dá)國家占據(jù)了17個(gè)席位，其中，瑞士、丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威、瑞典和德國等國家表現(xiàn)尤為突出。這些歐洲發(fā)達(dá)國家通過有機(jī)結(jié)合行政手段和市場化機(jī)制，成功構(gòu)建了人才高地，奠定了在全球人才競爭中的優(yōu)勢地位。

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　　歐洲一體化為人才高地建設(shè)奠定基礎(chǔ)

　　歐洲一體化為歐洲發(fā)達(dá)國家打造人才高地奠定了基礎(chǔ)，不僅在政策協(xié)調(diào)和資源共享上取得顯著成效，還通過區(qū)域整合和國際合作，擴(kuò)大了歐洲發(fā)達(dá)國家的全球影響力。

　　首先，歐盟的自由流動(dòng)政策為成員國之間勞動(dòng)力和知識(shí)的自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件，顯著增強(qiáng)了人才的跨國流動(dòng)性。這一政策使得人才能夠更加靈活地選擇工作和生活地點(diǎn)，優(yōu)化了勞動(dòng)力市場的配置和人才資源的利用效率，促使形成了一個(gè)廣泛而統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，自由流動(dòng)政策實(shí)施以來，高技能人才在歐盟內(nèi)部的跨國流動(dòng)顯著增加，尤其是在科技、工程和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。瑞士作為非歐盟國家，因其參與了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）和歐盟簽署的雙邊協(xié)議，也得以享受人員自由流動(dòng)的益處。2022年，瑞士吸引了約19.05萬名來自德國、意大利、法國等歐洲國家的人員遷入，其中許多為高技能勞動(dòng)力。高技能勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)不僅促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，還對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了積極影響。例如，瑞士的制藥和生命科學(xué)行業(yè)得益于人才跨國流動(dòng)，達(dá)到了全球領(lǐng)先的研發(fā)水平。

　　其次，歐盟通過設(shè)立歐洲高等教育區(qū)和歐洲研究區(qū)，大幅提升了對(duì)全球頂尖人才的吸引力。“伊拉斯謨+”計(jì)劃和“地平線”計(jì)劃等項(xiàng)目為學(xué)術(shù)和科研人員提供了廣泛的跨國合作機(jī)會(huì)，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)現(xiàn)和人才流動(dòng)?！耙晾怪?”計(jì)劃自啟動(dòng)以來，共為超過1500萬名學(xué)生、學(xué)者和教育工作者提供了交流機(jī)會(huì)和資金支持，極大地促進(jìn)了歐盟內(nèi)部以及與其他國家的學(xué)術(shù)交流和合作。“地平線2020”計(jì)劃期間，歐盟在2014年至2020年投入了770.28億歐元，資助了2.5萬多個(gè)跨國研究項(xiàng)目，吸引了來自全球的15萬名研究人員。這些計(jì)劃不僅推動(dòng)了科學(xué)發(fā)現(xiàn)，還鞏固了歐洲在全球知識(shí)創(chuàng)新體系中的地位。2024年3月，歐盟委員會(huì)推出了歐洲學(xué)位計(jì)劃，進(jìn)一步破除了大學(xué)開設(shè)聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目的法律和行政障礙。

　　再次，歐盟法律和政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)力市場監(jiān)管和社會(huì)保障體系建設(shè)方面，為高技能人才的跨國流動(dòng)提供了便利。例如，歐洲資歷框架（EQF）促進(jìn)了歐盟成員國之間學(xué)歷和職業(yè)資格的對(duì)照和互認(rèn)，減少了高技能人才跨國流動(dòng)的制度性障礙。EQF的推行使得歐盟成員國的學(xué)歷和職業(yè)資格具有可比性，進(jìn)而為跨國就業(yè)和人才流動(dòng)提供了制度保障。此外，歐盟“藍(lán)卡計(jì)劃”專門吸引高學(xué)歷和高技能人才移民。該計(jì)劃為來自非歐盟國家的高技能工作者提供了在歐盟成員國工作的機(jī)會(huì)，并賦予其長期居留權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“藍(lán)卡計(jì)劃”實(shí)施以來，歐盟吸引了數(shù)萬名高技能人才，填補(bǔ)了技術(shù)和專業(yè)技能領(lǐng)域的人才缺口，有效推動(dòng)了歐盟成員國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長。

　　最后，歐洲一體化不僅在經(jīng)濟(jì)和教育層面取得重要進(jìn)展，還提升了歐洲國家的整體生活質(zhì)量，有利于進(jìn)一步吸引全球高端人才。歐盟通過政策協(xié)調(diào)和發(fā)展基金支持，提高了成員國的社會(huì)保障、醫(yī)療保健、教育和住房等公共服務(wù)水平。例如，荷蘭在全球“最佳工作和生活地點(diǎn)”排名中名列前茅，其優(yōu)質(zhì)的社會(huì)福利體系和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境吸引了大量國際高端人才。

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　　以政策和服務(wù)增強(qiáng)對(duì)全球人才的吸引力

　　瑞士、丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威、瑞典和德國等國家，通過一系列政策和措施，增強(qiáng)了對(duì)全球頂尖人才的吸引力。這些國家不僅積極吸引國際學(xué)生，促進(jìn)其在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，還通過全球宣傳策略、高端招聘網(wǎng)絡(luò)、簡化簽證和居留手續(xù)、完善薪酬福利制度，提升了人才的歸屬感和留任率。

　　首先，在全球人才競爭日益激烈的背景下，這些歐洲發(fā)達(dá)國家憑借相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育體系、文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)吸引大量國際學(xué)生，為本國勞動(dòng)力市場注入新鮮血液。德國、愛爾蘭、瑞士、荷蘭和芬蘭等國家實(shí)施國際教育戰(zhàn)略，通過提供獎(jiǎng)學(xué)金、改革課程設(shè)置等措施，擴(kuò)大國際學(xué)生招生規(guī)模，提升他們的就業(yè)能力。例如，德國通過“國際人才校園計(jì)劃”推動(dòng)大學(xué)與商業(yè)界合作，提升國際學(xué)生的就業(yè)競爭力。瑞士大學(xué)與本地企業(yè)合作，提供更多實(shí)習(xí)和工作機(jī)會(huì)，使學(xué)生在讀書期間就能與就業(yè)市場接軌，從而大大提高了國際學(xué)生的就業(yè)率。

　　其次，歐洲發(fā)達(dá)國家通過多元化的渠道和平臺(tái)，廣泛宣傳其優(yōu)勢和職位機(jī)會(huì)，以吸引全球高端人才。瑞士的Swissinfo國際平臺(tái)利用10種語言介紹瑞士的科研環(huán)境、工作條件和生活福利，顯著提升了國際人才對(duì)瑞士的認(rèn)知度。芬蘭的“人才激勵(lì)計(jì)劃”（Talent Boost Program）通過宣傳推廣芬蘭的文化和社會(huì)福利，進(jìn)一步增強(qiáng)了芬蘭對(duì)國際專家和國際學(xué)生的吸引力。此外，歐洲各國還積極建立全球招聘網(wǎng)絡(luò)，例如芬蘭的“工作在芬蘭”平臺(tái)（Work in Finland）和丹麥的人才服務(wù)項(xiàng)目（如“Talent to Denmark”），通過集中發(fā)布職位信息的服務(wù)，支持高素質(zhì)國際勞動(dòng)力的引進(jìn)和留用。同時(shí)，這些國家也致力于營造開放包容的社會(huì)氛圍，以吸引和留住更多的國際人才。

　　再次，歐洲發(fā)達(dá)國家普遍采取了簡化簽證和居留許可程序、降低簽證門檻等措施。例如，挪威于2023年啟動(dòng)“數(shù)字錢包計(jì)劃”，幫助申請(qǐng)者將自己的資歷文件存儲(chǔ)在一個(gè)數(shù)字平臺(tái)上，從而簡化了簽證和移民申請(qǐng)流程，減少了簽證和移民的處理時(shí)間。德國于2023年頒布《技術(shù)移民法》，通過“藍(lán)卡”改革，降低了薪資門檻，擴(kuò)大了勞動(dòng)力市場的開放范圍，并降低了信息通信技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业臏?zhǔn)入條件，使高技能人才的引進(jìn)更加高效。丹麥推出了新的電子居留許可系統(tǒng)，使居留申請(qǐng)流程更加便捷高效。

　　最后，歐洲發(fā)達(dá)國家提供有競爭力的薪酬、全面的社會(huì)保障、靈活的工作條件和家屬安置等支持。例如，瑞士提供具有全球競爭力的薪酬，人才流失率較低。在德國和荷蘭等國家，引進(jìn)人才的配偶和家屬能夠獲得“同等就業(yè)”機(jī)會(huì)，這些國家還會(huì)為其提供語言支持，幫助他們更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。德國的“在德國”服務(wù)平臺(tái)（Make it in Germany），為海外人才提供關(guān)于工作、學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的信息，幫助他們順利融入當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)環(huán)境。瑞典通過實(shí)施工作與生活平衡政策，保障國際人才擁有靈活的工作時(shí)間。同時(shí)，其涵蓋家屬的健康福利政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)高端人才的吸引力。

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　　營造良好的創(chuàng)新生態(tài)以發(fā)揮人才優(yōu)勢

　　歐洲發(fā)達(dá)國家通過營造良好的學(xué)術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新優(yōu)勢。這些國家在研發(fā)投入、研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和國際化研究環(huán)境營造方面作出了積極努力，為人才提供了發(fā)展的平臺(tái)。

　　首先，歐洲發(fā)達(dá)國家通過政策創(chuàng)新和資金投入，營造了良好的創(chuàng)新生態(tài)。例如，德國的《高科技戰(zhàn)略2025》和瑞士的“瑞士創(chuàng)新戰(zhàn)略”提供政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。瑞士的研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，在全球名列前茅。瑞士聯(lián)邦及各州政府為支持創(chuàng)新提供了專項(xiàng)資金，并允許企業(yè)將部分研發(fā)費(fèi)用從企業(yè)所得稅中抵扣，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。重視智力投資和科技創(chuàng)新，使得瑞士在全球眾多研究領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位。當(dāng)前，在全球10個(gè)尖端技術(shù)領(lǐng)域中，瑞士在7個(gè)領(lǐng)域的增長率位居前列。德國2021年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。2023年，德國推出了《研究和創(chuàng)新的未來戰(zhàn)略》，目標(biāo)是到2025年將研發(fā)投入占比提升至3.5%。

　　其次，歐洲發(fā)達(dá)國家投資建設(shè)了先進(jìn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持科學(xué)研究的深入開展。高性能計(jì)算機(jī)、先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和數(shù)據(jù)中心為研究人員提供了強(qiáng)大的資源支持，推動(dòng)了大規(guī)模數(shù)據(jù)分析和復(fù)雜模擬實(shí)驗(yàn)的實(shí)施。例如，法國與瑞士交界處的歐洲核子研究中心是全球最大的粒子物理研究中心，目前擁有來自110多個(gè)國家的1.7萬多名物理學(xué)家、工程師和技術(shù)人員，致力于基礎(chǔ)物理研究。歐洲分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室是國際領(lǐng)先的生命科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，提供先進(jìn)的科研設(shè)施和國際化的工作環(huán)境，吸引了來自全球各地的科學(xué)家和研究人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外籍人才占比方面，瑞士保羅·謝爾研究所達(dá)到47%，法國國家科學(xué)研究中心為26.6%，德國馬克斯·普朗克科學(xué)促進(jìn)學(xué)會(huì)高達(dá)54.9%（包括外籍博士研究生和訪問科學(xué)家）。

　　再次，為推動(dòng)科技成果有效轉(zhuǎn)化，歐洲發(fā)達(dá)國家積極建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。德國的“高科技孵化器”和瑞士的“創(chuàng)新園區(qū)”，為初創(chuàng)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)施、資金支持和市場進(jìn)入渠道。荷蘭的“高科技聯(lián)合體”和芬蘭的“技術(shù)研究中心”等產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，通過整合學(xué)術(shù)資源和企業(yè)需求，推動(dòng)科技成果的落地和應(yīng)用，形成了有效的創(chuàng)新鏈條。通過這些聯(lián)合體，企業(yè)和學(xué)術(shù)界的人才能夠緊密合作，將實(shí)驗(yàn)室的研究成果快速轉(zhuǎn)化為市場應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。

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　　構(gòu)建高水平教育體系以培養(yǎng)卓越人才

　　歐洲發(fā)達(dá)國家在研究型大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的分工協(xié)作、校企合作、產(chǎn)教融合等方面進(jìn)行了系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，形成了一個(gè)多樣化且靈活的教育生態(tài)系統(tǒng)，滿足了不同層次和領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求。

　　首先，雙元制培養(yǎng)體系通過加強(qiáng)校企合作，為學(xué)生提供多種實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，使其在完成學(xué)業(yè)的同時(shí)掌握職業(yè)技能，不僅有效地降低了青年失業(yè)率，還為企業(yè)提供了大量技能型人才，確保了勞動(dòng)力市場的供需平衡。例如，在瑞士，約有2/3的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育，他們能夠在企業(yè)與學(xué)校之間交替學(xué)習(xí)，既獲得理論知識(shí)，又積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)、學(xué)校、政府共同參與舉辦職業(yè)教育，確保培訓(xùn)內(nèi)容與勞動(dòng)力市場需求緊密結(jié)合。此外，瑞士的國家資格框架確保不同教育階段相銜接，使學(xué)生可以在職業(yè)教育與普通教育之間自由轉(zhuǎn)換，大大提高了教育系統(tǒng)的適應(yīng)性。

　　其次，不同類型的高等院校滿足了多樣化的教育需求。以德國為例，德國的研究型大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)分別側(cè)重于理論研究和實(shí)踐應(yīng)用，前者培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，后者專注于技術(shù)應(yīng)用和實(shí)踐導(dǎo)向的教育。研究型大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)分工協(xié)作，不僅拓寬了學(xué)生的選擇路徑，也為各類企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供了多層次的人才支持。瑞士的高等教育系統(tǒng)由12所研究型大學(xué)和9所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)組成，研究型大學(xué)專注于基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)學(xué)術(shù)和科研人才，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則注重實(shí)踐導(dǎo)向，培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場需求的應(yīng)用型人才。

　　最后，產(chǎn)教融合是歐洲發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要途徑。許多歐洲高校與企業(yè)建立了密切合作關(guān)系，共同開發(fā)課程、參與研究項(xiàng)目，積極為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，荷蘭的高等教育機(jī)構(gòu)廣泛推行產(chǎn)學(xué)合作模式，學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就參與企業(yè)的實(shí)際項(xiàng)目，畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)職場需求。芬蘭則通過教育體系與科技產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，形成了以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的經(jīng)濟(jì)模式。

　　人才是科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下，各國要想增強(qiáng)全球競爭力、確立全球產(chǎn)業(yè)中心地位，必須重視全球高端人才資源的聚集和高效配置。只有統(tǒng)籌教育、科技、人才事業(yè)，通過政策引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化和創(chuàng)新生態(tài)營造，培養(yǎng)、吸引并留住高端創(chuàng)新型人才，才能進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，在全球競爭中占據(jù)更有利的位置。

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《中國教育報(bào)》2024年09月26日 第09版