“分灶吃飯”變成“并灶生火”

　　本報(bào)訊（記者 蔣亦豐）本學(xué)期，浙江舟山二小北校區(qū)擴(kuò)班8個(gè)，面臨新進(jìn)23名教師的用編問(wèn)題。除了區(qū)內(nèi)調(diào)劑教師外，按照過(guò)去的做法，還要打報(bào)告請(qǐng)?jiān)鼍幹坪托抡薪處?。在?dāng)?shù)鼐幹茦O為緊缺的背景下，一條來(lái)自市里的新政策，讓該校拿到了11個(gè)跨區(qū)域編制，緩解了用人的燃眉之急。

　　與該校缺編的境況不同，舟山不少縣（市、區(qū)）卻是長(zhǎng)期超標(biāo)準(zhǔn)配置編制。記者從舟山市教育局了解到，舟山地處海島，教育布點(diǎn)散、規(guī)模小?！奥槿鸽m小、五臟俱全”的編制配置體例下，一些地方實(shí)際使用的教師編制超過(guò)國(guó)家和省定的師生比標(biāo)準(zhǔn)。

　　“隨著人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和流動(dòng)加快，位于小島、農(nóng)村的小規(guī)模學(xué)校逐漸退出歷史舞臺(tái)，超標(biāo)準(zhǔn)配置編制問(wèn)題日益凸顯，編制和人員使用效益較低?！敝凵绞薪逃秩耸绿幪庨L(zhǎng)包海忠說(shuō)。

　　教師缺編和超編在同一個(gè)市的不同縣（市、區(qū)）同時(shí)存在，以往編制“分級(jí)管理”的機(jī)制面臨著新問(wèn)題。從今年開(kāi)始，舟山作為浙江全域公共服務(wù)一體化改革的試點(diǎn)，推出了市域統(tǒng)籌教師編制和人員使用的新政策。

　　編制市管、人員縣用、動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌，這是“市管縣用”改革的核心。

　　統(tǒng)籌的關(guān)鍵一招是教師編制實(shí)行“市管”。縣（市、區(qū)）原先的教師編制總數(shù)不變，在滿足縣（市、區(qū)）現(xiàn)有教育教學(xué)工作需求的前提下，市委編辦重新核定實(shí)際可使用的教師編制，超標(biāo)準(zhǔn)部分納入市級(jí)編制周轉(zhuǎn)池，作為市域定向調(diào)控的總盤子統(tǒng)籌使用。建立與學(xué)生流動(dòng)趨勢(shì)相匹配的教師編制保障方式，每學(xué)年由縣（市、區(qū)）申請(qǐng)用編計(jì)劃，市里進(jìn)行審定和調(diào)配。

　　“縣用”方面，在核定總量范圍內(nèi)，由各縣（區(qū)）具體管理和使用。

　　教師編制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能光靠教育部門推動(dòng)。據(jù)介紹，為保障此次改革的推進(jìn)，舟山不僅以市委、市政府辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于市域一體推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師編制和人員統(tǒng)籌優(yōu)化的實(shí)施方案》，還專門組織召開(kāi)了市級(jí)層面的專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)。

　　“啟動(dòng)這項(xiàng)政策時(shí)，有些地方存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，擔(dān)心寶貴的教師編制被削減，好老師又被調(diào)走了。”包海忠說(shuō)，為避免在區(qū)域間調(diào)配時(shí)流失優(yōu)秀教師，舟山特別設(shè)定了“不掐尖”這條紅線，且參與主體為有一定教齡的成熟教師。

　　從“分灶吃飯”到“并灶生火”，舟山的改革舉措，在解決教資配比不充分、區(qū)域?qū)W段不均衡等問(wèn)題的同時(shí)，還節(jié)約了財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了教師編制和人員使用效益雙提升。

　　截至目前，舟山市已累計(jì)周轉(zhuǎn)使用編制152個(gè)，壓減超標(biāo)準(zhǔn)配置教職工131名。在包海忠看來(lái)，此項(xiàng)改革的最大紅利就是提升了編制的使用效能，避免了區(qū)域、校際出現(xiàn)教師工作“不堪重負(fù)”和“人浮于事”兩種極端?！皬娜丝诮Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化的長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，超編現(xiàn)象將會(huì)逐年凸顯，舟山的這項(xiàng)改革也是在為新形勢(shì)新變化提前作準(zhǔn)備。”

《中國(guó)教育報(bào)》2024年09月28日 第02版