把握教育科技人才體制機(jī)制一體改革的關(guān)鍵點

　　黨的二十屆三中全會關(guān)于“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的新思想新戰(zhàn)略，不僅為中國式現(xiàn)代化提供堅實基礎(chǔ)、為實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供不竭動力，也是強(qiáng)化資源協(xié)同配置、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　從歷史邏輯來看，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，必然形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。放眼全球，在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，各世界強(qiáng)國均是遵循從教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國到世界強(qiáng)國的演進(jìn)規(guī)律。近觀我國，中國共產(chǎn)黨對教育、科技、人才問題的認(rèn)識和把握，始終處于與時俱進(jìn)、不斷深入的過程中。黨的十八大以來，在全面深化改革的大背景下，教育、科技、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共生耦合，形成相互協(xié)同、系統(tǒng)集成的聯(lián)結(jié)融合。

　　從現(xiàn)實邏輯來看，教育、科技、人才在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用，三者相輔相成、協(xié)同發(fā)展。教育系統(tǒng)是科技創(chuàng)新資源集聚和變革的重要場域，科技發(fā)展和人才培養(yǎng)都依賴教育支撐。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，是為建設(shè)科技強(qiáng)國和人才強(qiáng)國提供不竭動力的核心所在。科技創(chuàng)新無論是推動社會進(jìn)步，還是催生新的技術(shù)和生產(chǎn)方式變革，均來源于教育發(fā)展、人才創(chuàng)造；同時，教育和人才資源的集聚也依賴科技的進(jìn)步。人是生產(chǎn)實踐和科技創(chuàng)新的承擔(dān)者，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，人才在三者之中發(fā)揮主體支撐作用。人才是深入實施科教興國戰(zhàn)略、推進(jìn)中國式教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略資源；人才也是構(gòu)建科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主體，發(fā)揮引領(lǐng)驅(qū)動作用。

　　習(xí)近平總書記高度重視教育科技人才體制機(jī)制一體改革，他在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制。改革有破有立，得其法則事半功倍。找準(zhǔn)突破點是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的關(guān)鍵所在。

　　要堅持系統(tǒng)觀念，提升改革綜合效能。教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革相互影響、相互疊加，涉及范圍廣、攻堅難度大，且彼此具有高度的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性。全面提升教育科技人才體制機(jī)制一體改革的綜合效能，必須堅持系統(tǒng)整體設(shè)計，把握重點、聚焦難點、循序漸進(jìn)，注重發(fā)揮集成效應(yīng)，將加強(qiáng)系統(tǒng)集成貫穿改革全過程；堅持一體化協(xié)同推進(jìn)，以破除體制機(jī)制藩籬和結(jié)構(gòu)性矛盾為主攻方向，著力破解教育科技人才一體貫通不順暢、條塊分割、各行其是等問題；堅持樹立改革全局觀，進(jìn)一步暢通教育科技人才良性循環(huán)，全力推出一批引領(lǐng)性、創(chuàng)新性改革舉措，推動形成需求一體牽引、資源一體布局、機(jī)制一體塑造的良好局面，充分發(fā)揮改革的整體效應(yīng)和最大效能。

　　要突出功能整合，加強(qiáng)戰(zhàn)略發(fā)展銜接。目前，教育、科技、人才工作由不同部門實施管理，存在著功能交叉、部門間配合協(xié)調(diào)不足的情況，亟待形成教育科技人才體制機(jī)制一體改革的合力。通過頂層設(shè)計為教育科技人才體制機(jī)制一體改革的縱深推進(jìn)賦能蓄勢，將科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的組織體系、行動方針、重大措施和基本步驟進(jìn)行統(tǒng)籌部署。多方共同發(fā)力，整合優(yōu)勢資源，從全局出發(fā)構(gòu)建教育、科技、人才體系貫通、相互形塑、相得益彰的戰(zhàn)略體系，通過多樣化激勵手段形成教育、科技、人才領(lǐng)域的創(chuàng)新合力。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強(qiáng)化協(xié)同功能，打通教育、科技、人才一體化發(fā)展進(jìn)程中的堵點卡點，多維塑造三者各顯所長、各盡其能的循環(huán)優(yōu)勢。加快相關(guān)立法進(jìn)程，促進(jìn)各創(chuàng)新主體間建立優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制。

　　要推動政策融通，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。目前，教育、科技、人才體制機(jī)制之間仍然存在著壁壘。要通過政策的有效融通消除壁壘，著力提升各關(guān)鍵主體的創(chuàng)新性內(nèi)生動力。堅持整體推進(jìn)，加強(qiáng)全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，聚焦教育、科技、人才統(tǒng)籌治理能力提升。重點深化評價體制機(jī)制改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系，探索建立長周期評價機(jī)制。健全因地制宜一體化改革機(jī)制，根據(jù)各地發(fā)展實情制定相應(yīng)改革政策。鼓勵有條件的地區(qū)制定更加開放靈活的工作協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)綜合改革相互配合、協(xié)同高效，充分發(fā)揮推動新質(zhì)生產(chǎn)力升級迭代的引擎作用。

　　要優(yōu)化要素配置，營造開放創(chuàng)新生態(tài)。通過聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的先行區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)，制定“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的人才特殊調(diào)配機(jī)制，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的資源共享，切實打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。高起點打造原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新策源地，努力形成科技、產(chǎn)業(yè)和金融的良性循環(huán)，全方位實現(xiàn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的深度融合。暢通創(chuàng)新要素高效流動機(jī)制，打破高端要素間的銜接壁壘，構(gòu)建多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動的創(chuàng)新系統(tǒng)。通過各要素的合理流動和組合優(yōu)化，實現(xiàn)多場域創(chuàng)新要素和多層次創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之間信息流的聯(lián)結(jié)傳導(dǎo)。堅持以全球視野和戰(zhàn)略思維加強(qiáng)國際科技合作交流，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅持開放包容、互惠共享原則，堅定不移走好中國特色自主創(chuàng)新道路。

　　（作者單位系華東師范大學(xué)當(dāng)代中國政治發(fā)展與戰(zhàn)略研究所）

《中國教育報》2024年10月10日 第05版