人民代表大會(huì)制度如何從中國(guó)土壤中長(zhǎng)出

　　習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話中指出：“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民艱辛探索長(zhǎng)期奮斗的成果，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！比嗣翊泶髸?huì)制度凝結(jié)著中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的智慧和心血，是將馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)造性探索，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?；赝麣v史，人民代表大會(huì)制度來(lái)之不易。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)。中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士不斷探索適合中國(guó)國(guó)情的政治制度模式，以破解當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨的困境和危機(jī)，實(shí)現(xiàn)救亡圖存。太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末新政等均因不符合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，以失敗而告終。辛亥革命成功推翻了長(zhǎng)達(dá)幾千年的君主專制制度，但未能改變中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)和中國(guó)人民的悲慘命運(yùn)。此后，中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲制、帝制復(fù)辟、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，但都未能奏效，中國(guó)依然山河破碎、積貧積弱，列強(qiáng)依然在中國(guó)橫行霸道、攫取利益，中國(guó)人民依然生活在苦難和屈辱之中。這些探索之所以失敗，根源在于沒有植根于中國(guó)社會(huì)的土壤。習(xí)近平總書記指出：“事實(shí)證明，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，各種名目的改良主義，舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國(guó)的政局和社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，也都談不上為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。”

　　十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思列寧主義。1919年爆發(fā)的五四運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了馬克思主義在中國(guó)的傳播，促進(jìn)了馬克思主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立做了思想上、干部上的準(zhǔn)備。1921年，秉持為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興初心使命的中國(guó)共產(chǎn)黨宣告成立，開始了對(duì)創(chuàng)建人民民主政權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的艱辛探索。例如，1921年在浙江蕭山衙前村召開的農(nóng)民大會(huì)，1925年召開的廣東省第一次農(nóng)民代表大會(huì)、罷工工人代表大會(huì)，1927年召開的上海市民代表會(huì)議等，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行的探索和實(shí)踐。

　　大革命的失敗，使中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到保持自身獨(dú)立性、爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的至關(guān)重要性，進(jìn)而開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)，探索建立工農(nóng)民主專政的蘇維埃政權(quán)。1931年召開的中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)，宣告正式成立中華蘇維埃共和國(guó)，采用蘇維埃代表大會(huì)制度，初步具備了人民代表大會(huì)制度的形態(tài)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民，出于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、一致對(duì)外反對(duì)日本帝國(guó)主義侵略的需要，探索實(shí)行參議會(huì)制度，采用“共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間派”各占三分之一的“三三制”原則確定參議會(huì)構(gòu)成人員。在此基礎(chǔ)上，我們黨逐步形成了建設(shè)人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了深入論述，進(jìn)一步提出“由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府”的主張，從理論上為新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)制度的建立做了充分準(zhǔn)備。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，解放區(qū)的政權(quán)組織形式開始由參議會(huì)向人民代表會(huì)議過(guò)渡，為人民代表大會(huì)制度的實(shí)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)?！?954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。人民代表大會(huì)制度的建立，意味著中國(guó)政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越，這在幾千年歷史上是從未有過(guò)的，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)政治制度的偉大變革。

　　歷史充分說(shuō)明，一種政治制度的生長(zhǎng)，總是與其存在的社會(huì)土壤息息相關(guān)，離開了適宜的土壤，難免“橘生淮北則為枳”。照抄照搬他國(guó)的政治制度是行不通的，只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠，也最管用。人民代表大會(huì)制度正是扎根于中國(guó)實(shí)際的制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)民主實(shí)踐的長(zhǎng)期探索逐漸建立起來(lái)的，由此才能為中國(guó)人民所接受，才能煥發(fā)出持久的生命力。在中國(guó)這個(gè)歷史悠久、幅員遼闊、人口規(guī)模巨大的國(guó)家，建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，是人類政治制度歷史上前所未有、舉世矚目的偉大創(chuàng)舉，具有劃時(shí)代意義。經(jīng)過(guò)70年的鞏固、完善和發(fā)展，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，已經(jīng)牢牢扎根中國(guó)大地，深深融入中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

　　（作者單位系北方工業(yè)大學(xué)）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年10月17日 第06版