高質(zhì)量發(fā)展離不開高效督導

　　在中國教育報、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會區(qū)域教育專委會聯(lián)合征集的800多個區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例中，有不少案例關(guān)注“教育督導”主題。一些地方案例用生動的實踐從不同側(cè)面給出了高效督導的答案，展現(xiàn)出教育督導的豐富內(nèi)涵與有效路徑，讓人深刻感受了教育督導“打鐵還需自身硬”的道理。

　　教育督導工作要緊緊圍繞教育改革重點，不斷深化新時代教育督導體制機制改革，扎實開展督政、督學、評估監(jiān)測，全面提升教育督導實效，為推動教育體系從“有”到“優(yōu)”、由“優(yōu)”向“強”轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐，著力推動教育強國建設(shè)重大決策部署落地見效。

　　踐行先進督導理念，有效激發(fā)學校動力

　　長期以來，學校督導評價過于重視“鑒定與獎懲”、忽視“改進與發(fā)展”的問題比較突出。盡管“發(fā)展性督導評估”的理念比較為大家所認同，但落地卻比較艱難，成功實踐不是很多。而山西省晉中市太谷區(qū)多年來秉承中小學校發(fā)展性督導評估的先進理念，一把“尺子”和多把“尺子”相結(jié)合，設(shè)置基礎(chǔ)、發(fā)展、附加等多元、個性化指標，把學生素質(zhì)測試作為學校評價的重要內(nèi)容，運用增值評估方法，鼓勵學校自主發(fā)展、個性發(fā)展，有效激發(fā)了學校發(fā)展動力，留下了一行區(qū)域教育發(fā)展性督導評估的扎實足跡。山東省濰坊市奎文區(qū)則借鑒“風險督導”的理念，創(chuàng)新實施“學校辦學行為督導評估免檢制”，根據(jù)不同情況對學校部分指標進行免檢，免檢指標實行過程監(jiān)管；督導評估重點聚焦問題較多的領(lǐng)域，簡化集中評估指標，既有效減輕了學校應(yīng)對集中評估的負擔，又突出了重點難點。

　　建強教育督導隊伍，有效提高督導能力

　　人員數(shù)量不足、專業(yè)能力不強一直是督學隊伍建設(shè)的短板。江蘇省漣水縣綜合考量專業(yè)結(jié)構(gòu)、個人特長等因素，從教體局、教師發(fā)展中心和中小學、幼兒園中選聘495名教育管理骨干、教學骨干擔任督導專家，有效擴大了督導力量。山東省濰坊市奎文區(qū)科學設(shè)置督學職級，根據(jù)資歷、專業(yè)能力、工作實績評定督學職級；嚴格督學工作常規(guī)管理，委托第三方對督學進行績效考核；將教育督導經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預算，合理發(fā)放督學工作補貼；明確規(guī)定督學工作時間等同一線教學工作時間，對督學職稱評聘、工作考核予以相應(yīng)保障——這些做法均是實招、硬招，有效夯實了督學的專業(yè)地位，打牢了督導工作基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化督導過程方法，有效減輕督導負擔

　　督導評估必不可少，但如何優(yōu)化督導過程、減負提質(zhì)一直是一個需要破解的問題。各地在督導過程上大做文章，呈現(xiàn)不少亮點。如江蘇省漣水縣組成49個督導組、8個問題整改回訪組，每周安排“雙隨機”教育督導不少于6所學校，嚴格督導流程，形成發(fā)現(xiàn)問題—督促指導—整改回訪—考核問責的工作閉環(huán)，有效保證了督導成效；山西省晉中市太谷區(qū)教育局管理人員全員參與督導，把平時對學校評估的情況填入《過程評估記錄冊》，責任督學把每月督導情況填入《掛牌督導記錄冊》，均按照一定權(quán)重在對學校綜合督導評估中賦分，既提高了過程督導的實效，又有效減輕了督導對象集中迎評的壓力。

　　建設(shè)智慧督導平臺，有效提高督導效率

　　單純線下督導評估動用人力多、時間長、量化數(shù)據(jù)不足等弊端，長期困擾督導評估工作；但督導評估線上平臺功能不完善、督學信息化水平較低，又是督導評估數(shù)字化的瓶頸。上海市閔行區(qū)著力下好數(shù)字化“先手棋”，自2013年起就積極建設(shè)教育督導評價數(shù)字化系統(tǒng)，系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域“三級四類”數(shù)字化評價體系，形成了“政府服務(wù)、學校管理、個體發(fā)展”三級評價框架和“學生成長評價、教師發(fā)展評價、學校管理評價、社會滿意度評價”四類評價指標系統(tǒng)，可以多層面、多角度收集數(shù)據(jù)，做到各種數(shù)據(jù)共享、相互支撐，各類評價環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合，顯著提高了督導評價的客觀性、科學性，在服務(wù)政府決策、學校管理、師生成長等各個方面凸顯了數(shù)字化督導評價的強大力量。重慶市高新區(qū)公共服務(wù)局搭建“數(shù)據(jù)收集、智能分析、整改反饋”三大平臺，有效支撐“教、學、管、評”，形成了區(qū)域教育督導新生態(tài)。他們專門開展督學數(shù)字化能力提升培訓、在全國范圍內(nèi)聘請督導顧問團成員開展線上報告分析、重視數(shù)據(jù)的深度挖掘運用等做法，大大提高了智慧督導的實效。

　　以上案例既包含教育督導評估理念的轉(zhuǎn)變、督導方式的變革，也有不少局部的優(yōu)化、環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，但均讓我們看到了教育督導評估無限的活力和巨大的潛力?？傮w看來，教育督導評價仍然是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，許多難題尚待破解?！岸綄в蟹?，督無定方”，期待各地能夠從以上案例中有所啟發(fā)，根據(jù)黨和國家的政策要求與法律法規(guī)規(guī)定，面對教育強國建設(shè)的督導評價需求，結(jié)合本地實際，著力在督導評價工作體制、機構(gòu)隊伍建設(shè)、工作過程創(chuàng)新、結(jié)果深度運用等方面大膽探索，創(chuàng)造出更多、更實用的新經(jīng)驗，為教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多的智慧和力量。

　?。ㄗ髡呦祰医逃姓W院教育督導與評價研究中心特約研究員、中國教育學會教育督導分會副秘書長）

《中國教育報》2024年11月29日 第09版