以實際成效答好社會關(guān)切題

“優(yōu)化教育教學環(huán)境，讓教師安心、熱心、舒心、靜心從教，回歸教育的本質(zhì)、堅守教育的初心，把寶貴時間和精力配置到教書育人的主業(yè)、立德樹人的使命上來。”7月11日至12日，教育部黨組書記、部長、“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組組長陳寶生親自帶隊赴山東調(diào)研中小學教師減負工作，與師生互動交流，并出席調(diào)研座談會，深入了解教師負擔情況，切實貫徹落實中央為基層減負精神。

“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，教育部黨組以實際成效回應(yīng)社會關(guān)切，力戒形式主義、官僚主義，把中小學教師減負、校外線上培訓治理等人民群眾反映強烈的突出問題作為重點推進解決的熱點難點問題，直擊問題關(guān)鍵，堅持兩手抓兩促進，切實防止“兩張皮”，取得了明顯效果。

中小學教師負擔如何切實減下去？

找準問題根源，定向精準發(fā)力，把時間還給教師

“要統(tǒng)籌研究、科學分析，精準把握教師減負的內(nèi)涵。從內(nèi)外部環(huán)境、教師素質(zhì)等方面找出負擔的具體內(nèi)容，明確教師減負工作的指導思想。凡是與教育教學無關(guān)或關(guān)系不大、額外由教師承擔的方方面面工作，都是要減少的?！标悓毶趯ｍ椪{(diào)研座談會上說。

作為“中小學教師減負工作”的牽頭司局，教師司在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學教師面臨的額外工作負擔來自方方面面，既有來自教育內(nèi)部的，也有來自教育外部的?！耙ㄟ^認真梳理分類，找準問題根源，定向精準發(fā)力，力戒形式主義，力求標本兼治，切實為中小學教師減負，把時間還給教師?！苯處熕鞠嚓P(guān)負責人說。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部分別從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核工作、社會性事務(wù)進校園、精簡相關(guān)報表填寫工作、抽調(diào)借用中小學教師事宜等四大方面開展減負工作。同時，鼓勵學校充分發(fā)揮辦學自主權(quán)，通過現(xiàn)代治理方式和信息技術(shù)手段，加強學校制度建設(shè)和辦學行政管理，科學合理地對學校工作進行統(tǒng)籌過濾，分類分層開展相關(guān)進校園活動，擔負起教師減負的職責。

教師司在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，為中小學教師減負工作，各地要正確領(lǐng)會習近平總書記在全國教育大會上關(guān)于減輕教師負擔的重要講話精神，明確為教師減負的目的和要求?！盀榻處煖p負，優(yōu)先保障教育教學活動，讓教師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高專業(yè)化水平，保障教師潛心教書、靜心育人。同時要強化教師的責任意識，賦予教師一定的社會責任和義務(wù)，讓中小學教師承擔一些必要的社會性事務(wù)。”教師司相關(guān)負責人介紹。

另外，針對中小學教師負擔形式多樣、來源廣泛的復雜性，教育部充分調(diào)動政府、教育部門、學校、學生和家長等社會各界力量，形成合力，共同治理。“切實推動中小學教師減負，法規(guī)看部長，政策看市長、管控看局長、落實看校長、環(huán)境看家長、融洽看班長，全社會形成合力，協(xié)同營造推動教師減負的良好教育生態(tài)?！标悓毶谡{(diào)研時強調(diào)。

教育部表示，今年將推動出臺中小學教師減負政策文件，并以此為工作抓手，強調(diào)地方黨委和政府是責任主體，要結(jié)合地方實際，列出減負清單；要求各省級教育部門出臺減負實施細則，負責具體實施；明確黨委教育工作領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。

教師司相關(guān)負責人介紹說，接下來，教育部將深入貫徹落實中央主題教育領(lǐng)導小組決策部署，把中小學教師負擔找全面、分清楚、想明白、盯住改，堅定信心、穩(wěn)住耐心，加大治理力度，依法依規(guī)精簡，絕不做“橡皮筋”“稻草人”，開展教師負擔清理精簡工作，進一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境，推動教育事業(yè)公平而又質(zhì)量的發(fā)展。

校外線上培訓該怎樣規(guī)范？

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，切實減輕中小學生過重課外負擔

根據(jù)教育部直屬機關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案，6月下旬，教育部派出調(diào)研組赴北京、天津、遼寧、浙江、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10省份，通過召開座談會、隨機抽查了解區(qū)縣制度建設(shè)情況、走訪培訓機構(gòu)等方式，重點調(diào)研各省份專項治理總體效果、培訓機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、長效機制建立和全國校外培訓機構(gòu)管理服務(wù)平臺使用情況。

從調(diào)研情況來看，10省份按照相關(guān)工作部署，扎實推進治理工作，積極構(gòu)建長效機制，全面用好管理服務(wù)平臺，取得了階段性成效，積累了有益經(jīng)驗做法。然而，線下規(guī)范的同時卻迎來了一撥線上的“野蠻生長”，并帶來一系列問題和隱患，社會高度關(guān)注、群眾反映強烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。

7月12日，教育部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），第一次從國家層面對面向中小學生的校外線上培訓進行規(guī)范治理，切實減輕中小學生過重課外負擔。

“規(guī)范校外線上培訓既要立足當前，解決存在的突出問題，又要著眼長遠，構(gòu)建長效機制，促進校外線上培訓有序發(fā)展?！贬槍σ?guī)范校外線上培訓這項全新的工作，牽頭司局基教司相關(guān)負責人介紹說，《實施意見》堅持改革創(chuàng)新，吸收借鑒校外線下培訓機構(gòu)管理經(jīng)驗，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監(jiān)管的流程，有計劃、分步驟開展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進。

根據(jù)《實施意見》，規(guī)范校外線上培訓工作目標分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構(gòu)的備案排查；第二階段，到2020年12月底前初步建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學監(jiān)管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局，為科學規(guī)范管理打下堅實基礎(chǔ)。

在落實層面，教育部從政治和全局高度加強對校外線上培訓的統(tǒng)籌部署，強化使命擔當，強力推進校外線上培訓治理各項政策措施落實到位?；趟鞠嚓P(guān)負責人介紹說，教育部將深入貫徹落實中央主題教育領(lǐng)導小組決策部署，在中央第十九指導組指導下，以“改起來”為目標牽引，做到重大問題合力改、遺留問題盯住改、局部問題精準改、當前能改馬上改，深入推動解決“面向中小學生的校外線上培訓治理”，以務(wù)實作風推動直屬機關(guān)主題教育走向深入，取得實效。

“校鬧”行為如何治理？

健全機制、筑牢底板，把學校辦學安全托起來

“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，教育部圍繞依法治理“校鬧”，先后赴海南省、江蘇省開展專項調(diào)研，深入廣泛聽取了省市縣三級教育部門，以及大中小學各學段、普通和職業(yè)教育、公辦和民辦、城市和鄉(xiāng)村等多種類型學校校長、教師代表的意見建議。

在調(diào)研中，大家普遍反映，因為“校鬧”的存在，學校承擔了不應(yīng)當承擔的責任和壓力，導致一些學校不敢正常開展體育教學、課外活動，不敢正常批評教育學生，干擾了素質(zhì)教育的實施，影響了良好教育生態(tài)的形成?！靶ｔ[”行為破壞法治底線，也不利于學生法治觀念和規(guī)則意識的養(yǎng)成，影響立德樹人根本任務(wù)落實。

“基層在處理‘校鬧’問題上面臨內(nèi)外多方面的實際困難。”教育部牽頭司局政法司相關(guān)負責人說，這些困難包括安全教育、管理和事故處置科學化規(guī)范化專業(yè)化不夠，糾紛化解、損害賠償?shù)葯C制不完善，政府部門履責不到位，“校鬧”行為難以及時制止、依法打擊，社會法治環(huán)境、輿論環(huán)境有待優(yōu)化，學校安全相關(guān)法律制度不健全等。

根據(jù)調(diào)研情況，7月26日，《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。政法司相關(guān)負責人介紹說，《意見》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結(jié)合教育領(lǐng)域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強預防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴格執(zhí)法、依法懲治‘校鬧’行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。

《意見》特別強調(diào)，學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

《意見》印發(fā)后，教育部進一步細化工作職責，抓緊開展學習宣傳和貫徹落實工作。8月20日，召開2019年首場金秋新聞發(fā)布會，邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員、公安部治安管理局相關(guān)負責同志、有關(guān)專家和基層代表參加新聞發(fā)布會，對《意見》進行解讀?！兑庖姟芬鹆松鐣V泛關(guān)注，教育部政務(wù)新媒體“微言教育”發(fā)布新聞當天閱讀量即達10萬+，目前閱讀量已達60多萬?！兑庖姟肥艿交鶎雍蛻?zhàn)線的廣泛關(guān)注和普遍好評，認為《意見》針對性強，切中了基層存在的問題，為學校安心辦學、靜心育人撐起了安全之網(wǎng)。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者于珍）