教育質(zhì)量與公平：對PISA2018結(jié)果的思考

提高教育質(zhì)量是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、努力辦好人民滿意教育的核心任務(wù)。教育的本質(zhì)價(jià)值在于 “育人”，以學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量來判定教育質(zhì)量業(yè)已成為當(dāng)前諸多國家和國際組織開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)的共識。從學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)與科學(xué)素養(yǎng)等測試領(lǐng)域上的表現(xiàn)來看，我國四省市基礎(chǔ)教育質(zhì)量在全球處于前列，同時(shí)也揭示出教育發(fā)展仍存在的一些問題。

我國四省市在PISA測試中的表現(xiàn)

PISA測試所反映出的基礎(chǔ)教育質(zhì)量可以從學(xué)生在三個(gè)測試領(lǐng)域素養(yǎng)的分項(xiàng)表現(xiàn)、達(dá)標(biāo)率、高水平學(xué)生比例等角度進(jìn)行考察。

第一，學(xué)生在三個(gè)測試領(lǐng)域素養(yǎng)表現(xiàn)優(yōu)異。PISA對閱讀、數(shù)學(xué)與科學(xué)領(lǐng)域的測試并非考察學(xué)生對學(xué)科知識和技能的掌握情況，而是重在考查學(xué)生素養(yǎng)，即學(xué)生在生活中運(yùn)用知識和技能解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。我國四省市學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三個(gè)領(lǐng)域的平均成績分別為555分、591分、590分，在參測國家（地區(qū)）中均排第一。這與近年來我國堅(jiān)持“素養(yǎng)導(dǎo)向”的課程教學(xué)改革密不可分，肯定了當(dāng)前課程改革面向未來培養(yǎng)人才的方向。

第二，學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率居全球第一。PISA測試將學(xué)生素養(yǎng)劃分為不同的能力水平，其中水平2為基礎(chǔ)水平，達(dá)到基礎(chǔ)水平的學(xué)生被視為掌握了適應(yīng)未來社會(huì)所需的最基本能力。我國四省市學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)素養(yǎng)測試中達(dá)到水平2及以上的比例均在95%左右，在參測國家（地區(qū)）中均排第一。這一結(jié)果表明與其他國家（地區(qū)）相比，我國基礎(chǔ)教育能夠確保絕大多數(shù)學(xué)生達(dá)到基本能力要求，為其終身學(xué)習(xí)和未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

第三，高水平學(xué)生擁有量較多?；A(chǔ)教育發(fā)展要在確保多數(shù)人達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的情況下，允許學(xué)生有更高水平的追求。在參測國家（地區(qū)）高水平人才池中，我國四省市閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)高水平學(xué)生占比分別處于第二、第一和第二，高水平學(xué)生擁有量較多。高水平學(xué)生擁有量能夠反映出國家（地區(qū)）的人才儲備和人才競爭力。要在保持達(dá)標(biāo)率、抬高底部的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生追求卓越，擴(kuò)大高水平優(yōu)勢。

第四，三個(gè)測試領(lǐng)域均達(dá)高水平的學(xué)生數(shù)量較多。PISA將三個(gè)測試領(lǐng)域表現(xiàn)均達(dá)到高水平的學(xué)生視為全面發(fā)展學(xué)生，他們不偏科，綜合素養(yǎng)高。我國四省市該類學(xué)生占參測國家（地區(qū)）全面發(fā)展學(xué)生的四分之一，排名第一，表明我國四省市在三個(gè)測試領(lǐng)域均達(dá)高水平的學(xué)生擁有量多。當(dāng)然，學(xué)生的全面發(fā)展，不能局限于閱讀、數(shù)學(xué)與科學(xué)領(lǐng)域，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)德智體美勞全面發(fā)展。

高質(zhì)量背景下教育公平的基本狀況

PISA測試反映出我國四省市教育高質(zhì)量的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，四省市代表了我國教育改革和發(fā)展較高水平的地區(qū)，我國為發(fā)展中國家，地區(qū)發(fā)展尚不平衡。PISA2018取得三個(gè)領(lǐng)域第一的好成績，并不意味著我國31個(gè)省市自治區(qū)作為整體參加PISA仍能取得第一?；赑ISA數(shù)據(jù)，我國教育公平仍然存在一些突出問題尚待進(jìn)一步突破。

第一，校際均衡仍需要進(jìn)一步提升。推動(dòng)校際均衡是我國提升教育公平的重要政策目標(biāo)。PISA用“校際差異比”這一指標(biāo)衡量校際均衡發(fā)展?fàn)顩r。校際差異比越高，則表示該國（地區(qū)）教育校際均衡程度越差，學(xué)校之間辦學(xué)質(zhì)量的差距較大。從PISA結(jié)果來看，校際均衡程度仍然顯不足。中國四省市學(xué)生閱讀素養(yǎng)的校際差異占比為42%，在參測國家（地區(qū)）中居于17位。

第二，城鄉(xiāng)均衡有了較大進(jìn)步，但師資差異仍需關(guān)注?？s小教育差距、推進(jìn)教育均衡與一體化發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。在硬件配置方面，我國四省市學(xué)校硬件短缺指數(shù)為-0.27，硬件短缺程度低于63個(gè)參測國家（地區(qū)）。其中，城鄉(xiāng)學(xué)校硬件短缺指數(shù)分別為-0.35與-0.20。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的學(xué)校硬件短缺情況比城市學(xué)校嚴(yán)重，但是仍好于OECD平均水平（指數(shù)為0），反映出城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突出效果。在師資配置方面，城鄉(xiāng)學(xué)校師資短缺指數(shù)分別為0.44與0.98，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資短缺問題非常嚴(yán)重。還需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師在教學(xué)熱忱與教學(xué)方法方面弱于城市學(xué)校教師，其在新課改背景下不樂教、不善教等問題需要加強(qiáng)關(guān)注。

發(fā)展更有質(zhì)量更加公平的義務(wù)教育

從PISA2018看，我國四省市教育系統(tǒng)教育質(zhì)量居于世界前列，公平狀況雖然有所改善，但是仍需要持續(xù)提升。OECD教育技能司司長安德里亞斯·斯萊徹在《超越PISA》一書中指出：卓越的學(xué)校體系要在整個(gè)系統(tǒng)中提供高質(zhì)量的教育，還要使每個(gè)學(xué)生都能從優(yōu)質(zhì)的教學(xué)中受益。在新時(shí)代，我們需要發(fā)展更有質(zhì)量更加公平的基礎(chǔ)教育。

一是以教師的隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)解決農(nóng)村師資教學(xué)能力問題。教師隊(duì)伍建設(shè)是教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需以制度建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村師資力量提升，破解農(nóng)村師資難題。繼續(xù)堅(jiān)持我國農(nóng)村教師支持計(jì)劃的各項(xiàng)政策，在農(nóng)村教師編制、省級統(tǒng)籌、精準(zhǔn)幫扶等方面實(shí)現(xiàn)制度突破。

二是加強(qiáng)對家庭處境不利學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶，除了提供資助與補(bǔ)貼外，還應(yīng)該加強(qiáng)其升學(xué)與職業(yè)輔導(dǎo)。劃撥專項(xiàng)基金，以設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金、建立生活補(bǔ)貼、營養(yǎng)改善計(jì)劃等多種形式加強(qiáng)學(xué)生的精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)對處境不利學(xué)校的支持，尤其是加大對職業(yè)生涯輔導(dǎo)專業(yè)教師的培訓(xùn)力度，從職業(yè)發(fā)展角度促進(jìn)處境不利學(xué)生發(fā)展。

三是繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。目前，在教育部大力推動(dòng)下，“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”驗(yàn)收已經(jīng)基本收尾，PISA測試顯示出我國四省市在基本均衡方面，特別是在城鄉(xiāng)硬件配置方面已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)均衡目標(biāo)?！犊h域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》的實(shí)施預(yù)示著我國義務(wù)教育努力進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段，在此階段，更需探索深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的深層機(jī)制，逐步將義務(wù)教育均衡推進(jìn)到省域?qū)用?。（國家督學(xué)、教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任、北京師范大學(xué)教授 辛濤）