深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神 奮力書寫大學(xué)治理的中國篇章

［摘  要］高校要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，深化行政體制機(jī)制改革，完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)術(shù)權(quán)力體系，構(gòu)建師生民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督體系等四個(gè)方面發(fā)力，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神。

［關(guān)鍵詞］黨的十九屆四中全會(huì)；大學(xué)治理；治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)圍繞堅(jiān)定制度自信，對(duì)一系列方向性、根本性、全局性重大問題作出了回答，針對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了政治宣言、制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。組織廣大干部師生學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)政治、思想、行動(dòng)自覺，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、準(zhǔn)確把握核心要義，加快推進(jìn)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校的重要政治任務(wù)。

從“三個(gè)維度”深刻認(rèn)識(shí)和理解黨的十九屆四中全會(huì)的重大意義

從戰(zhàn)略和全局的維度，深刻理解把握堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度  推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）作為完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，全面回答了我國國家制度和國家治理應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問題，是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是一部中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的經(jīng)典教科書?！稕Q定》既是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向的政治宣示；也是統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅(jiān)定不移將新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的政治動(dòng)員?！稕Q定》對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了理論上的新概括、提出了實(shí)踐上的新要求，對(duì)新時(shí)代我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅(jiān)定制度自信，推進(jìn)新時(shí)代制度建設(shè)，確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有深遠(yuǎn)意義。

從歷史和實(shí)踐的維度，深刻認(rèn)識(shí)四中全會(huì)凝練概括的我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。中國獨(dú)特的歷史軌跡、獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的基本國情選擇了中國共產(chǎn)黨，形成了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的世界奇跡。這些奇跡充分彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民創(chuàng)立和不斷健全的中國制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。四中全會(huì)凝練概括出我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。歷史和實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是我們堅(jiān)定和增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

從總目標(biāo)和總思路的維度，深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署對(duì)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義?！稕Q定》明確提出：把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這為健全和完善現(xiàn)代大學(xué)制度、推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化勾勒出基本路線圖和宏觀進(jìn)程表。

四中全會(huì)提出的13個(gè)“堅(jiān)持和完善”為推進(jìn)中國大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循?！皥?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，為健全和完善黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨委科學(xué)、民主、依法治校能力和水平提出了更高要求?！皥?jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，為健全和完善高校內(nèi)部民主管理體制機(jī)制提供了指導(dǎo)依據(jù)?！皥?jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，為高校堅(jiān)定文化自信，擔(dān)好文化傳承使命，貫徹落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)文化建設(shè)，服務(wù)中國精神、中國價(jià)值、中國力量構(gòu)筑提出了新的使命擔(dān)當(dāng)?！皥?jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，為我國高校深化國際交流合作，大力實(shí)施國際化辦學(xué)，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，促進(jìn)人類文明進(jìn)步明確了努力方向。

注重“五個(gè)結(jié)合”，把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好黨的十九屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)

高等學(xué)校肩負(fù)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，必須把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)提高政治站位，抓緊作出部署安排，突出抓好“五個(gè)結(jié)合”。

將學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合。一是深入開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要通過理論宣講、集中研討、加強(qiáng)自學(xué)等多種形式，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳四中全會(huì)精神的熱潮。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，形成“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭先學(xué)一步、學(xué)深一層，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫；要深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，既全面系統(tǒng)、整體把握，又突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，做到學(xué)深悟透、篤信踐行，使之成為武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大思想武器。三是上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)貫徹四中全會(huì)精神走向深入。高校各級(jí)黨委要做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在自身學(xué)習(xí)貫徹的同時(shí)，要指導(dǎo)好、組織好本單位本部門學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹工作往深里走、往實(shí)里走，確保貫徹四中全會(huì)精神在主題教育中取得實(shí)效。

將學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神與“雙一流”建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。一流的大學(xué)治理體系是一流大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。構(gòu)建一流的大學(xué)治理體系需要大力做好三個(gè)方面的工作。一是構(gòu)建一流的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，“雙一流”建設(shè)高校必須擺脫既有路徑依賴，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)運(yùn)行、協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來推進(jìn)全面依法治校，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。二是建設(shè)一流的學(xué)科制度體系。高校要通過學(xué)科建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新來支持學(xué)科布局優(yōu)化、學(xué)科資源配置、學(xué)科交叉融合，激發(fā)學(xué)科發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，大幅提升一流學(xué)科的核心競爭力。三是建設(shè)一流的人事和人才制度體系。要牢固樹立人才是第一資源的理念，通過人才引進(jìn)和培育機(jī)制、人才服務(wù)保障機(jī)制、職稱晉升評(píng)審機(jī)制以及績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制等體制機(jī)制的改革來破解人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的瓶頸和難題，激發(fā)人才隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，為“雙一流”建設(shè)提供人才支撐。

將學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神與立德樹人根本任務(wù)相結(jié)合。立德樹人是高校的根本任務(wù)。高校要將四中全會(huì)精神更好地融入立德樹人全過程，為學(xué)生成長成才提供強(qiáng)大的精神力量。一是堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，善于用學(xué)生更易接受的方式，積極面向?qū)W生宣講四中全會(huì)精神，深刻解讀中國近現(xiàn)代歷史性變革中蘊(yùn)藏的內(nèi)在邏輯，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正讓四中全會(huì)精神入腦入心。二是進(jìn)一步擔(dān)好為黨育人、為國育才使命，把準(zhǔn)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)人才的素質(zhì)能力需求，緊緊圍繞貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，著力開展思想政治教育，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。三是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才。高校是重要的人才集聚地，培養(yǎng)和集聚人才是高校的重要功能。高校使命重大，必須充分發(fā)揮集聚全球優(yōu)秀人才的優(yōu)勢，為推進(jìn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更有力的人才支撐。

將學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神與服務(wù)國家戰(zhàn)略需求相結(jié)合。服務(wù)國家戰(zhàn)略需求是高校的光榮使命和重大責(zé)任。研究和解決四中全會(huì)提出的重大問題應(yīng)列入高校學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究的重要任務(wù)。一是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持廣大師生積極參與研究這些重大任務(wù)和重大課題，深入研究和全面闡釋四中全會(huì)提出的一系列新理念新論斷新要求，進(jìn)一步把握全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度相關(guān)理論。二是鼓勵(lì)和支持廣大師生參與國家有關(guān)部門的重大課題研究及重大制度制定。高校要根據(jù)自身的學(xué)科特色和研究優(yōu)勢，組織重大課題協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)生全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究成果，積極為國家重大制度的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐和決策支持。三是積極成為科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的探路者。高校要通過科研組織形式、協(xié)同機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等改革來引領(lǐng)原始創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式創(chuàng)新，為國家科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革積累經(jīng)驗(yàn)、探明方向。

將學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神與制度文化建設(shè)相結(jié)合。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要更加注重以文化人、以文育人。高校要積極發(fā)揮制度文化潛移默化的育人作用。一是積極營造崇尚制度的校園文化氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提高政治站位，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，做到“兩個(gè)維護(hù)”，做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全校師生員工增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。二是加強(qiáng)和改進(jìn)高校制度建設(shè)。高校要堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，推進(jìn)依法治校，構(gòu)建科學(xué)合理的制度規(guī)范體系，深入推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力提升管理效能，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。三是把準(zhǔn)制度文化的育人導(dǎo)向。高校要持續(xù)推進(jìn)全面綜合改革，形成與國家治理體系一脈相承、更有利于高校改革發(fā)展的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，在辦學(xué)治校中彰顯制度文化，進(jìn)一步提升師生員工的中國特色社會(huì)主義制度自信、文化自信，引領(lǐng)全校師生為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

深化“四個(gè)著力”，扎實(shí)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”是我國高校治理體系的顯著特征和根本目標(biāo)。推進(jìn)我國高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面著手。

著力加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是高校治理和建設(shè)發(fā)展的“定海神針”，是“牛鼻子”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好了，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了根本保障。因此，如何進(jìn)一步堅(jiān)持并加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)我國高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要、核心課題。為此，高校應(yīng)堅(jiān)持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，努力提升黨委辦學(xué)治校能力，尤其要進(jìn)一步豐富、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)具體配套制度，真正發(fā)揮高校黨委的政治核心作用。

著力深化高校行政體制機(jī)制改革。黨委作出重要戰(zhàn)略部署、確定學(xué)校重大發(fā)展戰(zhàn)略后，大量工作需要依靠以校長為首的行政體系去推動(dòng)落實(shí)。為此，高校應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的大框架下，結(jié)合國家“放管服”改革，全面深化行政體制機(jī)制改革，創(chuàng)新行政管理體系和行政管理制度，確保行政體系高效、規(guī)范、科學(xué)、廉潔運(yùn)行。

著力完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)的學(xué)術(shù)權(quán)力體系。學(xué)術(shù)權(quán)力是現(xiàn)代大學(xué)治理體系的重要一極。學(xué)術(shù)委員會(huì)是高校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代大學(xué)治理中發(fā)揮著日益重要的作用。當(dāng)前我國高校仍然存在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界不清的現(xiàn)象，同時(shí)存在學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范的問題。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，真正讓學(xué)術(shù)權(quán)力在校、院兩個(gè)層面的治理中發(fā)揮更加積極的作用。

著力構(gòu)建師生民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督體系。校園民主在現(xiàn)代大學(xué)治理體系中占有十分特殊、十分重要的地位。在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，高校應(yīng)通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和安排，著力構(gòu)建社會(huì)、師生、校友民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督體系，鼓勵(lì)和吸引廣大師生員工、校友以及政府、社會(huì)力量積極參與學(xué)校管理和學(xué)校發(fā)展，畫出中國高校治理與發(fā)展的最大同心圓。

【作者左惟：東南大學(xué)黨委書記】

原載2019年第22期《中國高等教育》雜志