提高依法執(zhí)政水平 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

［摘  要］貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高依法執(zhí)政水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其與國家法律的銜接，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治思維和法治能力。

［關(guān)鍵詞］依法執(zhí)政；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；法治

黨的十九屆四中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確提出了“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的要求。提高黨的依法執(zhí)政水平是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我們要繼續(xù)深化對黨的執(zhí)政規(guī)律和依法執(zhí)政的認(rèn)識，著力提高黨的依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提高依法執(zhí)政水平的當(dāng)前形勢

黨的十九屆四中全會專題研究我國國家制度和國家治理體系，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向到以國家治理現(xiàn)代化為中心的治理導(dǎo)向的深刻變遷，依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，在國家治理體系中具有不可替代的重要地位。

第一，從依法執(zhí)政演進(jìn)歷史的維度看，依法執(zhí)政在國家治理體系中的地位越來越重要。2002年，黨的十六大報告提出了依法執(zhí)政的理念，標(biāo)志著我們黨開始思考通過法治途徑改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；2004年，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”，初步確立了依法執(zhí)政在黨的執(zhí)政體系中的地位；2013年，黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，將依法執(zhí)政放置于“國家 黨 政府”的整體性國家治理框架中，并揭示了依法執(zhí)政與依法治國、依法行政的相輔相成、共生依存關(guān)系；2014年，黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出了“把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式”，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，“把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來”，“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，“依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵”等重要要求，并專門論述了堅持依法執(zhí)政的具體要求和內(nèi)容，極大豐富了我們黨對于依法執(zhí)政地位與功能的深刻認(rèn)識；2019年，黨的十九屆四中全會則從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度深刻闡述了依法執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國特色社會主義法治體系等國家治理體系的關(guān)系，標(biāo)志著我們黨對依法執(zhí)政地位與功能的認(rèn)識升華到了一個新高度、新視野、新境界。從依法執(zhí)政理念的提出，到依法執(zhí)政在黨的執(zhí)政體系中地位的確立，再到依法執(zhí)政在全面依法治國戰(zhàn)略布局中地位的確立，最終確定了依法執(zhí)政在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位，這種歷史脈絡(luò)的呈現(xiàn)清晰說明了依法執(zhí)政在國家治理體系中的演進(jìn)邏輯，深刻揭示了依法執(zhí)政在國家治理體系中所承載的歷史使命，也有力證明了依法執(zhí)政在國家治理體系中的特殊地位。

第二，從黨的十九屆四中全會精神看，依法執(zhí)政是國家治理體系的核心內(nèi)容。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，列舉了我國國家制度和國家治理體系十三個方面的顯著優(yōu)勢，其中包含了“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”，并提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十三個方面的工作要求，其中有兩個方面直接提及依法執(zhí)政的地位和功能。一是在第一項工作要求的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系部分，明確提出“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。二是在第三項工作要求的中國特色社會主義法治體系部分，明確強(qiáng)調(diào)“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”。

提高依法執(zhí)政水平的重大意義

提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系都具有重要意義，此外，依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，對國家制度和國家治理體系也產(chǎn)生著重要影響。因此，本文基于這三方面的視角，分析提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

第一，提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有直接意義。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國特色社會主義制度、國家治理體系的根本和基石，黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，將提高黨依法執(zhí)政水平作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，揭示了依法執(zhí)政在我國國家制度和國家治理體系中的戰(zhàn)略地位。同時，依法執(zhí)政作為社會主義法治的重要內(nèi)容，提高黨的依法執(zhí)政水平，善于利用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)治國理政，有利于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有利于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國家長治久安。

第二，提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善中國特色社會主義法治體系具有關(guān)鍵意義。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，“我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用”。習(xí)近平總書記的重要論述揭示了依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，對于全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持依法執(zhí)政，保證中國共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用，對于推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有特殊的關(guān)鍵意義。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵和首要環(huán)節(jié)。依法治國首先是對執(zhí)政黨的要求。執(zhí)政黨如果做不到依法執(zhí)政，國家就難以實現(xiàn)依法治國，中國特色社會主義法治體系也難以完善。全面推進(jìn)依法治國，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，首先要求執(zhí)政黨做到依法執(zhí)政，把黨的執(zhí)政行為納入到法治國家建設(shè)的整體規(guī)劃中去，將黨的意志和主張通過法定程序上升為憲法和法律，通過憲法和法律治理國家，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

第三，提高依法執(zhí)政水平對于堅持和完善其他國家制度和國家治理體系具有輻射意義。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“我們必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。依法執(zhí)政水平是衡量運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家能力的重要尺度。我們黨作為長期執(zhí)政的政黨，作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、軍隊建設(shè)、外交建設(shè)、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域。依法執(zhí)政作為黨治國理政的基本方式，也是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義行政體制、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度等國家制度和國家治理體系的內(nèi)在要求，依法執(zhí)政在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承載重要使命，對于堅持和完善其他國家制度和國家治理體系具有融貫性的輻射意義。

提高依法執(zhí)政水平的主要任務(wù)

依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著力提高黨的依法執(zhí)政水平。

第一，要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，“堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位?！币婪▓?zhí)政和加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)之間是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系：一方面，加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)意味著要提高黨的依法執(zhí)政水平，黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是要堅持依法執(zhí)政，基于黨規(guī)和國法的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，提高黨的依法執(zhí)政水平也要求加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，也是各級黨組織依法執(zhí)政的根本保證，唯有加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，進(jìn)而實質(zhì)性地推進(jìn)依法執(zhí)政。

第二，要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其與國家法律的銜接。黨的十九大報告提出，“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！币婪▓?zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。要按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》等要求，切實加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，健全和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接機(jī)制，進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

第三，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！眻猿忠婪▓?zhí)政，關(guān)鍵在于黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系，依法依規(guī)處理黨和國家事務(wù)。各級黨組織要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，不得以黨代政、以言代法、以權(quán)壓法；各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)依法執(zhí)政的要求，支持國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不得插手和干預(yù)行政執(zhí)法案件、司法案件的處理；要健全和完善黨委依法決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，堅持民主決策、科學(xué)決策和依法決策，充分發(fā)揮法律顧問在黨委決策中的作用，加強(qiáng)對黨委決策事項的評估和優(yōu)化調(diào)整。

第四，要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治思維和法治能力。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強(qiáng)調(diào)，“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項治國理政活動的制度化、法律化?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)力和絕大部分的國家權(quán)力，是全面推進(jìn)依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是提高黨的依法執(zhí)政能力和水平的“關(guān)鍵少數(shù)”。要貫徹落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，要統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要厲行法治、依法辦事，以上率下，做尊法學(xué)法守法用法的模范；強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律、重要黨內(nèi)法規(guī)的培訓(xùn)和考核，采取組織旁聽人民法院庭審、深度法治訪談、隨機(jī)抽考重要法律知識等方式切實提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治思維和法治能力。

【作者胡明：中國政法大學(xué)黨委書記】

原載2019年第22期《中國高等教育》雜志