為中小學(xué)教師減負(fù) 為教育提質(zhì)增效加油

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)文件出臺的背景和意義。

答：一是落實(shí)基層減負(fù)，貫徹中央決策部署。今年3月，中央提出將2019年作為“基層減負(fù)年”并明確了基層減負(fù)的硬杠杠。教師工作點(diǎn)多面廣線長，教師隊(duì)伍占據(jù)事業(yè)單位人員半壁江山，有關(guān)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重報(bào)道時(shí)有出現(xiàn)，成為廣大基層教師反映強(qiáng)烈的突出問題。中小學(xué)教師減負(fù)意見的出臺，有利于切實(shí)減少對中小學(xué)校和教師不必要的干擾，營造良好的教育教學(xué)環(huán)境，讓教師全身心投入教書育人工作，落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，為中小學(xué)教師減負(fù)增能。當(dāng)前，由于一些歷史的和體制機(jī)制方面的原因，教師特別是中小學(xué)教師的額外工作負(fù)擔(dān)過重，各種督查、檢查、評比、考核等事項(xiàng)名目多、頻率高，各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動交叉重復(fù)、布置隨意。還有一些地方和部門，在落實(shí)安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評先等工作時(shí)，經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù)，影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，占用教師大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力。究其原因，表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù)，疲于應(yīng)付、忙于瑣事，但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學(xué)校和教師管理體制機(jī)制方面存在的制度性問題。出臺為中小學(xué)教師減負(fù)的文件，有針對性地回答了目前減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理中的一系列機(jī)制性問題，標(biāo)志著中小學(xué)教師管理制度建設(shè)體系日益趨向完善。三是弘揚(yáng)尊師重教，辦人民滿意的教育。教育是國之大計(jì)，黨之大計(jì)。教師是教育的第一資源，承載著為黨育人、為國育才的歷史使命，肩負(fù)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任。出臺教師減負(fù)文件，要求各級黨委和政府牢固樹立教師的天職是教書育人的理念，呼吁社會各界把寧靜還給學(xué)校，把時(shí)間還給教師，這既是積極回應(yīng)基層一線教師熱切期盼的迫切需要，也是弘揚(yáng)全社會尊師重教，推進(jìn)教育事業(yè)公平而有質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

問：請介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)文件的研制過程。

答：一是深刻領(lǐng)會中央精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國教育大會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于為中小學(xué)教師減負(fù)的系列決策部署，明確減負(fù)方向，把握減負(fù)原則。二是深入開展調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)梳理，全面總結(jié)近年來中小學(xué)教師承擔(dān)的工作負(fù)擔(dān)種類和來源。2018年6月，教育部成立調(diào)研工作小組，先后分赴東中西部9省18市實(shí)地調(diào)研，召開教育部門管理人員、中小學(xué)幼兒園教師校長座談會18場次，訪談教師約400名。對 28個省份的250個縣市、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進(jìn)行了問卷調(diào)研。同時(shí)，系統(tǒng)梳理各地開展教師減負(fù)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家教師管理改革經(jīng)驗(yàn)，明確文件起草思路和重點(diǎn)舉措，形成初稿。三是廣泛征求意見。通過召開全國教育行政部門、縣市教育局長、中小學(xué)一線教師校長座談會，兩會代表委員懇談會等，廣泛聽取意見建議。書面征求了20個中央國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、教育部內(nèi)8個司局和全國32個省份教育部門的意見。教育部黨組書記、部長陳寶生，親自帶隊(duì)赴山東開展為中小學(xué)教師減負(fù)專項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)各方意見，修改形成文件定稿。

問：請介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)的總體思路。

答：一是貫徹中央精神。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神，將其作為為中小學(xué)教師減負(fù)、進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境的指導(dǎo)思想和主線遵循，貫穿文件稿的始終。二是立足解決問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓住當(dāng)前中央關(guān)注、教師關(guān)心、輿論關(guān)注的突出問題，認(rèn)真梳理分類，找準(zhǔn)問題根源，堅(jiān)持因地制宜，定向精準(zhǔn)發(fā)力，力戒形式主義，力求標(biāo)本兼治，切實(shí)為中小學(xué)教師減負(fù)，把時(shí)間還給教師。三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。減負(fù)不等于沒有負(fù)擔(dān)，要認(rèn)清減負(fù)的根本目的是提質(zhì)增效，減掉中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，改變形式主義、官僚主義的工作方式方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量和效率。優(yōu)先保障教育教學(xué)活動，確保有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電，提高專業(yè)化水平。同時(shí)，也不是說中小學(xué)教師跟地方工作完全脫節(jié)，要強(qiáng)化中小學(xué)教師責(zé)任意識，參加社會事務(wù)也是教育的一部分，要找好兩者之間的平衡。四是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師工作負(fù)擔(dān)來源廣，渠道多，減輕教師負(fù)擔(dān)工作切忌眉毛胡子一把抓，平均用力。要抓住各種督查檢查評比考核、各類調(diào)研統(tǒng)計(jì)信息采集、社會事務(wù)進(jìn)校園、抽調(diào)借用等關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展重點(diǎn)治理、優(yōu)先治理。五是明確責(zé)任主體。中小學(xué)教師面臨的額外的工作負(fù)擔(dān)來自方方面面，必須厘清責(zé)任，堅(jiān)持剛性治理。省級黨委和政府要根據(jù)意見精神，列出具體減負(fù)清單；黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)；教育部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)

問：為中小學(xué)教師減負(fù)文件的主要內(nèi)容是什么？

答：文件包括六個方面20條，可分為3大部分：一是提高思想認(rèn)識，包括第1、2、3條。闡述了重要意義，分析主要問題，提出總體要求，強(qiáng)調(diào)聚焦教師主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)決反對官僚主義、形式主義，讓中小學(xué)教師從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。二是明確減負(fù)內(nèi)容和主要舉措，包括第4至17條。分別從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項(xiàng)、社會事務(wù)進(jìn)校園、相關(guān)報(bào)表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等四個方面，明確了減負(fù)的主要任務(wù)、責(zé)任主體和重點(diǎn)舉措。三是加強(qiáng)組織實(shí)施，包括第18、19、20條。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo)、加強(qiáng)引導(dǎo)等三個方面明確了落實(shí)工作要求。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項(xiàng)？

答：各種督查、檢查、評比、考核等事項(xiàng)名目過多過頻，是中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的主要來源之一。2019年，中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，為基層開展督查檢查評比考核工作指明了方向，提供了遵循。一是依法依規(guī)開展督查檢查評比考核。文件規(guī)定涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核工作，由各級黨委和政府統(tǒng)一部署，同級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，按照歸口管理原則，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，年初分別報(bào)同級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）研究審核，由黨委辦公廳（室）統(tǒng)一報(bào)黨委審批。除教育部門外，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對象的督查檢查評比考核事項(xiàng)，確需開展的要商教育部門，按程序報(bào)批后實(shí)施。二是全面清理精簡現(xiàn)有督查檢查評比考核事項(xiàng)。省級黨委和政府對現(xiàn)有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評比考核事項(xiàng)，進(jìn)行一次集中清理，嚴(yán)格控制總量和頻次，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度。三是改進(jìn)督查檢查評比考核的方式方法。督查檢查評比考核是開展工作的必要且非常有效的方式之一，我們要堅(jiān)持開展，但是如果缺乏科學(xué)思維和方法，重留痕輕過程，只看材料不看實(shí)際，就容易走向形式主義。要完善考核評價(jià)體系，體現(xiàn)差別化原則，堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)常態(tài)化了解，堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進(jìn)校園？

答：首先要明確為中小學(xué)教師減負(fù)文件中的社會事務(wù)，指的是面對社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，不以營利為主要目的的社會活動。隨著時(shí)代發(fā)展，社會事務(wù)的內(nèi)涵將會不斷豐富。需要注意的是，一些地方政府部門和企業(yè)等單位開展的如慶典、招商、拆遷等活動不屬于此類社會事務(wù)的范疇，此類活動是與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)，要堅(jiān)決杜絕。

文件對社會事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)范做出了明確規(guī)定。一是教師是社會成員的重要組成部分，在不影響教育教學(xué)主責(zé)主業(yè)的前提下，有責(zé)任有義務(wù)參與社會建設(shè)。各級黨委和政府統(tǒng)一部署的社會事務(wù)中確需中小學(xué)教師參與的，應(yīng)由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排。二是在開展涉及中小學(xué)校和教師的社會事務(wù)時(shí)，要充分尊重教育教學(xué)規(guī)律。如有的地方在幼兒園開展掃黑除惡等活動，對幼兒進(jìn)行標(biāo)語教育及知識答題活動，脫離教學(xué)實(shí)際，增加教師負(fù)擔(dān)。三是要防范“一刀切”的形式主義做法。開展社會事務(wù)時(shí)，要以實(shí)現(xiàn)教育效果，保證教育教學(xué)質(zhì)量為目的，由教育部門整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排進(jìn)入校園。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范精簡相關(guān)報(bào)表填寫工作？

答：一是規(guī)范精簡各類報(bào)表填寫。各級黨委和政府及教育部門要嚴(yán)把各類報(bào)表填寫入口關(guān)，精簡內(nèi)容和次數(shù)，統(tǒng)籌安排，堅(jiān)決杜絕多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。二是提升數(shù)據(jù)采集和管理的信息化水平。各級教育部門和學(xué)校通過加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步規(guī)范基本信息的采集和管理，明確管理方責(zé)任，努力做到一次采集，最大限度使用。三是嚴(yán)格規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作。除國家統(tǒng)計(jì)局外，其他部門開展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，須向同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)請審批備案。針對中小學(xué)教師開展的調(diào)研活動，須經(jīng)教育部門同意并由教育部門部署開展。

問：如何統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜？

答：教育部門統(tǒng)籌中小學(xué)教師的安排使用工作，嚴(yán)格限制和規(guī)范有關(guān)部門對中小學(xué)教師的抽調(diào)借用。對于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級以上教育部門同意，并報(bào)同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。

文件明確規(guī)定了對教師培訓(xùn)活動的管理。組織教師參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等工作中存在著形式主義問題，有些培訓(xùn)走形式、走過場，內(nèi)容脫離教育教學(xué)，缺乏針對性，浪費(fèi)教師大量時(shí)間精力。因此，對于教育系統(tǒng)內(nèi)部開展的培訓(xùn)，要結(jié)合教師工作和生活實(shí)際，優(yōu)化內(nèi)容，改進(jìn)形式，合理開展，避免硬性安排。在培訓(xùn)結(jié)果考核方面，對教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出更高要求，注重采取多種方式，通過多個維度觀測教師的教學(xué)水平，不能一張卷子考所有人。對于非教育教學(xué)方面的培訓(xùn)，教育部門要嚴(yán)格把關(guān)，除人力資源社會保障部門依法依規(guī)開展的培訓(xùn)之外，認(rèn)真研判，合理取消，同類合并，不得拉教師拼湊充數(shù)，把無關(guān)培訓(xùn)攤派給教師。

問：如何確保為中小學(xué)教師減負(fù)政策舉措落地見效？

答：一分部署，九分落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教師減負(fù)工作涉及多部門多領(lǐng)域，各級黨委和政府要高度重視，切實(shí)履行責(zé)任，把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程，嚴(yán)把審批和報(bào)備關(guān)口。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)。各級教育部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)好組織實(shí)施工作。二是加強(qiáng)督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對省級人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)之中。省級教育督導(dǎo)部門要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容。對于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。各級黨委和政府及其教育部門要加大宣傳力度，大力倡導(dǎo)尊師重教，努力引導(dǎo)有關(guān)部門和全社會進(jìn)一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展，共同營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。