?外塑環(huán)境 內(nèi)強素質(zhì) 推動教師隊伍建設(shè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔(dān) 進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》。這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神的重要舉措，是為落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》打出的一套強有力的“組合拳”。

一、關(guān)于《減輕中小學(xué)教師負擔(dān) 進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》

2019年是中央確定的“基層減負年”。就教育系統(tǒng)來看，教師負擔(dān)過重一直是輿論較為關(guān)注的問題。近日，中辦、國辦印發(fā)中小學(xué)教師減負這個制度性文件，正是貫徹中央為基層減負精神、回應(yīng)基層教師負擔(dān)過重呼聲的重要舉措。

文件從提高認識，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項、社會事務(wù)進校園、精簡相關(guān)報表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜，以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)6個方面提出20項務(wù)實舉措，系統(tǒng)回答了為什么要減負、怎么來減負、重點減哪些負以及由誰來減負4個問題。

一是為什么要減負。教師的主業(yè)是教書育人。給教師減負，實際上就是讓教師把更多的精力放到教書育人的主業(yè)上去，放到立德樹人的使命上去。這既是遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，更是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

二是怎么來減負。教師不合理負擔(dān)是多年積累造成的，有一定的復(fù)雜性。文件從老師們反映比較強烈的不合理負擔(dān)入手，提出了減負的路徑。首先，分類治理，從源頭上查找教師負擔(dān)，大幅精簡文件和會議。其次，因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點，避免“一刀切”。再次，標(biāo)本兼治，治“標(biāo)”，就是要突出重點，嚴格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項；治“本”就是要協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系，提高專業(yè)水平。最后，共同治理，各級各部門、社會各界要形成合力，切實減輕中小學(xué)教師負擔(dān)。

三是重點減哪些負。減負不等于沒有負擔(dān)，《教師法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的，中小學(xué)教師在教育教學(xué)工作中必須承擔(dān)的職業(yè)負擔(dān)，是正常、合理和必要的負擔(dān)。文件明確要減掉的是中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無關(guān)的事項。具體來講：

第一，要減督查檢查評比考核事項。設(shè)置上抓規(guī)范。除教育部門外，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對象的督查檢查評比考核事項，確需開展的要商教育部門，按程序報批后實施。評價上重實績。堅決克服重留痕輕實績的形式主義做法，不得以微信工作群、政務(wù)APP（應(yīng)用程序）上傳工作場景截圖或錄制視頻等方式來代替實績工作評價，不能工作剛安排就開展督查檢查評比考核。清理上定目標(biāo)。經(jīng)過清理，確保對中小學(xué)的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留事項實行清單管理。

第二，要減社會事務(wù)進校園。主要有六大類：對于扶貧任務(wù)，要充分運用校園和課堂，通過扶智方式為阻斷貧困代際傳遞多作貢獻；對重大專項任務(wù)，確需中小學(xué)教師參與的，由教育部門嚴格按要求依程序統(tǒng)籌安排；對城市創(chuàng)優(yōu)評先任務(wù)，原則上不得安排教師上街執(zhí)勤或做其他與教師職責(zé)無關(guān)的工作；對于街道社區(qū)事務(wù)，要在不影響正常教育教學(xué)的情況下，積極吸引中小學(xué)校參與社區(qū)建設(shè)相關(guān)活動；對于教育宣傳活動，可根據(jù)實際需要合理融入教學(xué)安排，不得重復(fù)安排；對于強制攤派無關(guān)事務(wù)，堅決杜絕，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場地舉辦有關(guān)活動。

第三，要減報表填寫工作。規(guī)范精簡各類報表填寫。要統(tǒng)籌安排各類報表填寫工作，避免教師重復(fù)報數(shù)據(jù)、多頭填表格。規(guī)范教育統(tǒng)計和調(diào)研工作。除國家統(tǒng)計局外，其他部門開展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計工作須向同級政府統(tǒng)計機構(gòu)報批備案；針對中小學(xué)教師開展的調(diào)研活動，須經(jīng)教育部門同意并部署。提升數(shù)據(jù)采集信息化水平。要健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫，努力做到一次采集多次使用，讓信息多跑路、教師少跑腿。

第四，要減抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜。從嚴規(guī)范借用行為。對于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級以上教育部門同意，并報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。從嚴規(guī)范培訓(xùn)活動。除人社部門依法依規(guī)開展的培訓(xùn)之外，避免安排中小學(xué)教師參加無關(guān)培訓(xùn)活動。

四是由誰來減負。各級黨委和政府要切實履行責(zé)任，嚴格落實審批和報備制度，采取有效措施予以推進。省級黨委和政府要根據(jù)文件精神，列出具體減負清單。各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實。各級教育部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實好組織實施工作。減輕中小學(xué)教師負擔(dān)工作納入國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)、納入省級教育督導(dǎo)部門對市縣教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。督導(dǎo)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

二、關(guān)于《加強和改進新時代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》

文件從加強教師隊伍思想政治工作、提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)、將師德師風(fēng)建設(shè)要求貫穿教師管理全過程、營造全社會尊師重教氛圍、加強師德師風(fēng)建設(shè)工作保障等5個方面提出15項務(wù)實舉措，健全新時代師德師風(fēng)建設(shè)長效機制。總的來說，有以下三個特點：

一是“新”。首先以新思想指引。以習(xí)近平總書記關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)的重要講話精神為根本遵循，把師德師風(fēng)作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準，強調(diào)教育者先受教育，嚴格制度規(guī)定，強化日常教育督導(dǎo)，加大教師權(quán)益保護力度，倡導(dǎo)全社會尊師重教。其次適應(yīng)新形勢。著眼于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國對人才培養(yǎng)和教師能力素質(zhì)提出的新要求，緊密結(jié)合信息化發(fā)展對師德師風(fēng)建設(shè)帶來的新變化，對教師提出更高要求。再次解決新問題。針對新形勢下師德師風(fēng)方面存在的新問題、突出問題，堅持綜合施策、專項治理，將師德違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。

二是“實”。遵循教育規(guī)律、教師成長發(fā)展規(guī)律和師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)律，把握“教師隊伍師德師風(fēng)總體是好的”的基本事實，著力通過日常的教育引導(dǎo)，課堂育德、典型樹德、規(guī)則立德，探索教師更能接受、更易轉(zhuǎn)化成行動自覺的有效方式，出實招，講實效，使廣大教師保持本色、追求高尚。正視仍有極個別教師頂風(fēng)違紀的現(xiàn)實，通過嚴格的監(jiān)督考核進行約束，通過嚴肅的處理措施堅決懲處，使違規(guī)者付出代價，嚴重的終身禁止從教，切實起到警示震懾作用。

三是“全”。首先是全員全過程全方位。思想政治學(xué)習(xí)和師德素養(yǎng)提升面向全體教師，沒有例外者。將師德師風(fēng)建設(shè)融入教師的資格認定、招聘引進、日常考核、職稱評聘、推優(yōu)評先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等各個方面，堅持師德第一標(biāo)準。其次是全社會?！兑庖姟返谝淮螌θ鐣饚熤亟烫岢鲆?，從提高教師地位、保護教師權(quán)利、加強尊師教育、鼓勵社會參與等方面提出系統(tǒng)舉措，為教師營造安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好環(huán)境。這是落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的十九大部署的重要舉措，也是對師德師風(fēng)建設(shè)規(guī)律認識的深化，將大大提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在全社會進一步弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。

同時，文件還對強化師德師風(fēng)建設(shè)工作保障進行部署，強調(diào)加強師德師風(fēng)建設(shè)是教師隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，學(xué)校主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要求建立健全責(zé)任落實機制，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴。

《意見》和2018年11月出臺的新時代高校、中小學(xué)、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則一起，構(gòu)建起完備的新時代師德師風(fēng)建設(shè)制度體系。