教育部關(guān)于進一步加強高等學校法治工作的意見

教育部關(guān)于進一步加強高等學校法治工作的意見

教政法〔2020〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和完善中國特色社會主義教育制度體系，推進高等學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步加強高等學校法治工作，全面推進依法治教、依法辦學、依法治校，現(xiàn)提出以下意見。

一、深化對高等學校法治工作重要性的認識。中國特色社會主義進入新時代，高等教育到了更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新階段。隨著高等教育改革的不斷深入，學校辦學自主權(quán)進一步落實，內(nèi)部治理法治化、制度化、規(guī)范化的要求更為凸顯，廣大師生對民主、法治、公平、正義的訴求日益增長，參與學校治理和保障自身權(quán)益的愿望更加強烈。學校要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于教育的重要論述，深刻認識新形勢新變化提出的新任務新要求,切實把依法治理作為學校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學校工作全過程和各方面。學校要健全領(lǐng)導機制、加大工作力度，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動、保障學校改革與發(fā)展，努力在法治中國建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二、明確黨政主要負責人推進法治工作第一責任人的職責。學校黨政主要負責人應當切實履行依法治校組織者、推動者和實踐者的職責，對學校章程制定實施、規(guī)章制度體系建設(shè)、法治工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)、校內(nèi)民主管理、學術(shù)治理等重要工作要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推進。要把法治工作納入學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。學校黨委全委會和常委會、校長辦公會議（校務會議）要定期聽取關(guān)于法治工作的匯報，及時研究有關(guān)問題。要指定一名校領(lǐng)導分管法治工作，明確法治工作機構(gòu)職能定位和工作人員崗位職責。學校黨政主要負責人要帶頭依法辦事。學校領(lǐng)導班子在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進行述法；要把法治觀念、法治素養(yǎng)作為衡量干部的重要內(nèi)容，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。學校主管部門要把依法治校、依法辦學情況作為考核學校領(lǐng)導班子的重要指標。

三、構(gòu)建系統(tǒng)完備的學校規(guī)章制度體系。推進學校章程的學習宣傳和貫徹實施，在學校網(wǎng)站顯著位置公布章程，將章程納入教職工入職、學生入學培訓內(nèi)容。健全章程的解釋和修訂程序，使章程的穩(wěn)定性和適用性有機統(tǒng)一。遵循高等教育規(guī)律和法律保留原則，積極主動利用章程修訂完善推進制度創(chuàng)新，做到重大改革于法有據(jù)、于章程有據(jù)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提高制度供給水平和制度建設(shè)質(zhì)量，推動形成以章程為核心，規(guī)范統(tǒng)一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校規(guī)章制度體系。健全校內(nèi)規(guī)范性文件制定發(fā)布機制，明確起草、審查、決定、公布的程序，明確合法性審查的范圍和具體辦法。建立校內(nèi)規(guī)范性文件定期清理機制，按照法制統(tǒng)一的原則進行及時修訂和清理，編制現(xiàn)行有效文件清單。推動校內(nèi)規(guī)范性文件管理信息化和公開化，提高管理效率，方便師生查閱。

四、完善學校法人治理結(jié)構(gòu)。堅持和完善以黨委領(lǐng)導下的校長負責制為核心的學校領(lǐng)導體制和治理體系，推進決策、管理的科學化、民主化、法治化。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，健全校黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會議（校務會議）等議事范圍和議事規(guī)程。建立學校權(quán)責清單，進一步健全辦學自主權(quán)運行機制和監(jiān)督機制，防止濫用。重大決策全面落實師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。探索建立法治工作機構(gòu)負責人參與學校決策會議并發(fā)表法律意見的機制。法治工作機構(gòu)的意見要記入擬發(fā)布文件的起草說明和決策會議的會議紀要。進一步完善以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)治理體系，尊重學術(shù)自由、健全學術(shù)規(guī)范，保障學術(shù)委員會依照章程統(tǒng)籌行使學術(shù)事務的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)，充分發(fā)揮其在學科建設(shè)、學術(shù)評價、學術(shù)發(fā)展和學風建設(shè)等方面的重要作用。進一步發(fā)揮教職工代表大會制度、學生代表大會制度的作用，保障師生依法、依學校章程有序參與學校管理。探索建立師生代表參與學校決策的機制，激勵師生關(guān)心學校改革發(fā)展。推動健全理事會（董事會）制度。依法健全信息公開機制，加大主動公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。

五、健全師生權(quán)益保護救濟機制。對教師、學生的處理、處分，應堅持教育與懲戒相結(jié)合，遵循比例原則，嚴格履行程序，處理、處分決定作出前應當進行合法性審查。建立健全校內(nèi)權(quán)益救濟制度，完善教師、學生申訴的規(guī)則與程序。探索建立聽證制度，對涉及師生重大利益的處理、處分或申訴，必要時采取聽證方式，確保作出處分或申訴決定程序的公平公正。建立校內(nèi)救濟與行政救濟、司法救濟有效銜接機制，保障教師、學生救濟渠道的暢通。探索設(shè)立師生法律服務或援助機構(gòu)，為師生依法維護權(quán)益提供咨詢和服務。

六、完善學校法律風險防控體系。健全合同管理制度，加強對學校及下屬機構(gòu)對外簽署合同的審查。積極推進學校無形資產(chǎn)保護、校園安全、國際交流與合作、資產(chǎn)經(jīng)營與處置、后勤管理與服務、基建工程、教學科研、人事管理等方面涉法事務管理，梳理法律風險清單，明確處置辦法。推動建立第三方調(diào)解制度和校方責任險、學校安全綜合險、意外事故傷害險等保險制度，健全師生人身傷害事故糾紛的預防、處置和風險分擔機制。完善工作流程，妥善應對涉及學校的訴訟、復議、仲裁等，維護學校合法權(quán)益。加強學校間的信息共享和風險預警，探索發(fā)布學校法律風險處置指南、建立案例庫。

七、開展以憲法教育為核心的法治教育。學校要把學習宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學生培養(yǎng)全過程。制定學校普法規(guī)劃，推進國家普法規(guī)劃和教育系統(tǒng)普法規(guī)劃貫徹實施。發(fā)揮課堂主渠道作用，在思政課等課程中全面融入憲法精神。深入開展校園法治文化建設(shè)，探索參與式、實踐式教育，加強與法律實務部門協(xié)同，提升法治教育的傳播力、引導力、影響力。建立學校領(lǐng)導干部、全體教師學法制度，學校黨委理論學習中心組每年至少要安排1次以法治為主題的學習活動。

八、加強法治工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。學校應當有專門機構(gòu)負責法治工作，有條件的可以獨立設(shè)置負責法治工作的機構(gòu)，作為學校的管理部門，統(tǒng)籌行使相應職權(quán)，并適應學校規(guī)模和管理需求，配齊配足工作人員。探索建立學校各職能部門、院系法治工作聯(lián)絡(luò)員制度，在學校法治工作機構(gòu)指導下開展工作。法治工作機構(gòu)負責人一般應具備法學專業(yè)背景或法律實務工作經(jīng)驗。建立健全法律顧問制度，由法治工作機構(gòu)人員、學校相關(guān)專家、外聘執(zhí)業(yè)律師組成法律顧問隊伍。探索建立高等學?？偡深檰栔贫取＜訌姺ㄖ喂ぷ鳈C構(gòu)條件保障，根據(jù)需要安排法治工作專項經(jīng)費，保障包括法治工作機構(gòu)人員、校內(nèi)專家、外聘律師在內(nèi)的法律顧問的工作報酬和待遇。鼓勵、支持專職法治工作人員提升學歷、參加法律職業(yè)資格考試，提高專業(yè)能力。教育部和各省級教育部門要制定培訓計劃，著力加強高等學校分管校領(lǐng)導、法治工作機構(gòu)人員的法治培訓。

九、建立評價監(jiān)督機制和工作報告制度。學校要根據(jù)法律法規(guī)和學校實際，研究制定考核標準和辦法，加強對學校各部門的法治工作考核，考核結(jié)果作為對各部門綜合考核的重要內(nèi)容。學校法治工作情況要作為年度工作的專項內(nèi)容，向教職工代表大會進行報告。學校日常辦學過程中發(fā)生的疑難、重大案件或可能引發(fā)重大影響、危害社會穩(wěn)定的案件，要及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題并將有關(guān)情況報送主管教育部門。主管部門對涉及多所學校、可能引發(fā)重大影響的案件，要建立協(xié)調(diào)會商處理機制。通過年度高等學校法治工作會議、專題研討會、片區(qū)會等多種形式加強工作交流和研討。

十、營造高等學校法治工作良好的外部環(huán)境。教育部門要會同有關(guān)部門，深入落實《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》，切實轉(zhuǎn)變職能，減少行政干預，為學校松綁減負、簡除煩苛，尊重保障學校獨立法人地位和辦學自主權(quán)。要堅決撤銷面向?qū)W校實施的形式主義的督查檢查考核事項，清理面向?qū)W校的各類評估評價評比表彰和創(chuàng)建活動，實施清單管理，清單之外的一律不得實施。要改進對學校的管理和評價方式，減少對學校辦學的干擾，切實樹立服務意識，為學校依法治校營造良好環(huán)境。

各地各?？山Y(jié)合本地、本校實際制定實施辦法，明確任務清單、時間表和路線圖，抓好貫徹落實。各地各校貫徹實施本意見的情況，請報送教育部政策法規(guī)司。

教育部

2020年7月15日