?扎根邊疆實際 厚植民族教育

(莎車縣思源小學學生在運動會上賽跑。陳海洋 供圖)

新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，由于經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，導致學?；A設施建設差、教育意識薄弱、國家通用語言水平低，嚴重制約了教育的發(fā)展。為促進教育公平發(fā)展，補齊教育發(fā)展短板，“十三五”規(guī)劃開局以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委針對南疆四地州，尤其是南疆22個深度貧困縣，開展脫貧攻堅教育扶貧專項行動，實施專項教育扶貧舉措，加大政策和資金傾斜力度，著力提升“軟硬件”建設，對貧困學生實施精準資助等方式，“托底”南疆深度貧困地區(qū)教育發(fā)展。

聚焦義務教育有保障，狠抓“控輟保學”

堅持高位推動，完善工作機制。成立控輟保學工作領導小組，制定《義務教育階段控輟保學攻堅行動實施方案》，嚴格落實聯(lián)席會議制度，按照“屬地管理、分級負責、大力幫扶、精準控輟”的原則，建立健全“政府主導、部門分工、齊抓共管、綜合治理”的工作機制，全面落實控輟保學“七長”責任制和“雙線八包”工作機制，層層簽訂目標責任書，逐級分解目標任務，強化考核問責，確保責任落實到人、措施落實到位。

堅持靶向發(fā)力，精準解決疑難雜癥。一是精準掌握適齡學生就讀情況。每學年初將0-18周歲戶籍信息與在校學生信息進行比對，精準掌握縣內(nèi)適齡兒童少年就讀情況。聯(lián)合公安、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托新疆公安大數(shù)據(jù)警務信息綜合應用平臺，核實莎車籍適齡學生異地就學情況。積極與自治區(qū)教育廳、新疆生產(chǎn)建設兵團教育局及內(nèi)地省市教育部門對接，對疑似失學輟學情況進行逐一核查，依據(jù)核查結(jié)果建立“一人一檔”，實施動態(tài)管理，異動跟蹤，確切掌握莎車籍適齡兒童少年在疆內(nèi)、疆外就讀詳細情況。

二是扎實推進戶籍信息糾錯工作。逐一梳理，分類建立在校學生問題戶籍人員信息臺賬，組織教師入戶采集佐證材料并推送至相關部門，經(jīng)審核無誤后更正學生戶籍信息。

三是加強技術(shù)應用，實施動態(tài)監(jiān)管。自行研發(fā)“莎車縣到校率統(tǒng)計系統(tǒng)”進行動態(tài)監(jiān)測，不斷提升教育管理工作的信息化、科學化水平，倒逼學校落實每日學生到校點名、倒逼學校嚴格履行學生請銷假、倒逼學校嚴格落實無故不到校教師家訪、倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行控輟保學主體責任，破解了以往控輟保學工作逐級執(zhí)行難、人工匯總數(shù)據(jù)不精準、數(shù)據(jù)不連貫等難題。同時，實施“特校+普校+醫(yī)院”協(xié)同上門服務模式，依托自行研發(fā)的精準送教APP系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)定位跟蹤和場景展現(xiàn)，規(guī)范送教上門工作，強化送教送醫(yī)落地見效，保障殘疾兒童少年平等接受義務教育的權(quán)利。

聚焦教育惠民，精準落實學生資助

堅持把學生資助作為教育扶貧工作的一項重要舉措，立足家庭經(jīng)濟困難學生，完善學生資助體系，確保讓家庭經(jīng)濟困難學生都能接受公平而有質(zhì)量的教育，有效阻斷貧困代際傳遞，使國家的各項資助政策落實到位、執(zhí)行到位。

強化組織領導?？h委、縣政府主要領導親自“掛帥”，建立相關成員單位扶貧工作聯(lián)動機制，建立扶貧工作聯(lián)系會議工作機制，定期召開專題會議，統(tǒng)籌推進學生資助工作落實。

健全資助體系。全面梳理各學段教育資助政策，健全完善從學前到高校的資助體系建設，在規(guī)范落實好黨中央和自治區(qū)學前、義務教育、普通高中、中職全覆蓋資助政策的同時，完善縣域內(nèi)普通高校資助政策，出臺普通高校家庭經(jīng)濟困難大學生資助政策。2019年，在持續(xù)做好普通高校家庭經(jīng)濟困難大學生資助工作的同時，落實中高職貧困學生“雨露計劃”補助，統(tǒng)籌3359.7萬元，資助學生9592名。

改進資助工作程序。將原來以學生申請為主的“自下而上”資助程序，改進為“自下而上、自上而下，上下結(jié)合”的資助程序，教育局、扶貧辦、審計局等多部門協(xié)同，縣鄉(xiāng)村層層審核把關，確保精準資助、不漏一人。

用好高等學校畢業(yè)生學費代償政策。自治區(qū)財政分3年為在基層一線工作的大學畢業(yè)生代償學費,為鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，助力社會穩(wěn)定和長治久安總目標，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，2019年為128名大學生干部、教師代償?shù)谝荒陮W費78.68萬元。

聚焦“四有”要求，全面加強新時代教師隊伍建設

莎車縣縣委、縣政府高度重視教師隊伍的培養(yǎng)建設工作，近年來持續(xù)加大投入，采取多種措施加強教師隊伍建設。

一是積極補充教師，2017年至2019年，成立4個招聘專班，常態(tài)化赴內(nèi)地高校進行招聘活動，嚴把教師入口關，3年累計招聘教師8000余名。利用國家和自治區(qū)對南疆地區(qū)的傾斜政策，增加免費師范生的分配和特崗教師招聘計劃數(shù)量。

二是強化教師培訓。依托上海援疆教育資源，結(jié)合國培、區(qū)培等平臺，年培訓教師1.5萬余人次，大力推進集團化辦學，通過老帶新、城帶鄉(xiāng)，不斷提升教師的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

三是建立健全不勝任教師退出機制，通過公開透明的教師調(diào)配，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，盤活存量部分。

四是加強師德師風建設。把師德師風作為教師隊伍素質(zhì)評價的第一標準，堅定堅決貫徹落實《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》，推動師德師風建設常態(tài)化、長效化、全覆蓋、無死角。

五是加強關心關愛。加大周轉(zhuǎn)宿舍建設力度，做好支教干部、掛職校（園）長、大學實習生的安置管理工作。

六是著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。落實好義務教育階段學校校長教師交流輪崗工作，通過遴選招考、新建學校教師補充等方式，調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到縣城學校及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校工作，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，實施好鄉(xiāng)村教師生活補助政策。

聚焦“兩化”建設，全面改善義務教育學校辦學條件

為進一步改善薄弱校辦學條件，促進教育公平，莎車縣全面推進義務教育學校標準化和縣域義務教育均衡化發(fā)展。

2017年以來，莎車縣實施了農(nóng)村義務教育薄弱學校改造建設項目、中小學校舍維修改造工程建設項目、義務教育標準化學校建設項目、教學園區(qū)寄宿制集中辦學項目、第三初中教學園區(qū)二期工程建設項目、中小學寄宿制學校項目、“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅項目等七大類25個項目，總建筑面積96.08萬平方米，總投資25億1935萬元。

目前，莎車縣義務教育階段生均建筑面積、生均教學及輔助用房面積、體育運動場面積等均已達到義務教育學校標準化建設以及縣域義務教育均衡發(fā)展要求。

聚焦國家通用語言教育，著力提高教育教學質(zhì)量

2017年，莎車縣全面推行國家通用語言教育，實施國家通用語言教育質(zhì)量提升行動計劃，以農(nóng)村學校為重點，加強教學管理，強化質(zhì)量監(jiān)測，跟進督導檢查，完善課程與教材體系建設，全面提升國語教育質(zhì)量，2019年秋季學期實現(xiàn)國家通用語言教育全覆蓋。

創(chuàng)設學習國語的良好氛圍。一是充分發(fā)揮莎車縣國家通用語言教育推進工作領導小組職能，明確國家通用語言教學質(zhì)量目標，規(guī)范教學常規(guī)管理。二是結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排師范類或中文專業(yè)教師承擔語文教學工作。三是按照自治區(qū)中小學課程設置方案，合理安排課程。同時，采取國家通用語言演講比賽等寓教于樂方式，加大對語文學科基礎知識和運用表達能力的培訓,鞏固和消化課堂學習內(nèi)容，提高國家通用語言教學效果。四是充分利用“班班通”等多媒體設備，強化國家通用語言教學效果。

大力強化教科研工作。組織開展各類教研、科研、培訓活動，深化課堂教學改革，提高課堂效率，切實提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和課堂教學水平，促進青年教師成長，提高教師隊伍專業(yè)水平。

著力提高教育教學質(zhì)量。一是抓住上?！?+4+N”援疆教育機遇，實施本縣“1+4+N”教育援疆戰(zhàn)略，初步實現(xiàn)教育援疆由“定向補血”到“全縣造血”的重大轉(zhuǎn)變。二是通過集團化捆綁式辦學大教研活動，有效促進優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動，提升教師專業(yè)能力。三是優(yōu)化教學組織形式，實現(xiàn)因人施教、因材制宜。四是嚴格規(guī)范教學常規(guī)，堅持探究式、合作式和討論式教學，提高學生自主學習能力。五是圍繞德智體美勞全面提升學生素質(zhì)，著重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

實施教學質(zhì)量監(jiān)測和考試評價措施。積極搭建教學質(zhì)量監(jiān)測平臺，每年開展國家通用語言文字教學質(zhì)量監(jiān)測兩次，重點強化小學、初中各年級國家通用語言文字教學質(zhì)量監(jiān)測，建立質(zhì)量提升跟蹤問責機制，將國家通用語言教育推進情況作為考核學校及教師的重要指標，實行“一學期一考核”。

聚焦職業(yè)教育兜底作用，全面推進職業(yè)教育發(fā)展

優(yōu)化職業(yè)教育布局。一是加強基本建設。積極申報實施自治區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、職業(yè)學校標準化建設項目、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等建設項目，加大縣財政、上海市援疆教育資金投入力度，推動現(xiàn)有兩所職業(yè)學校全面達到國家職業(yè)學校設置標準。二是按需設置專業(yè)。堅持以絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、中國制造2025新疆行動方案為引導，堅持就業(yè)第一的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)，持續(xù)推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程“三對接”。2020年莎車縣委、縣政府結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展實際以及職業(yè)教育需求，向上級遞交升格報告，目前縣職業(yè)高中已經(jīng)成功申報為莎車縣中等職業(yè)技術(shù)學校。

增強職業(yè)教育辦學活力。研究制定促進校企合作辦法和激勵政策，鼓勵與企業(yè)、科研院所深度合作，推廣“引校進企”“引企進校”等聯(lián)合辦學模式，主動與企業(yè)對接，推行“學徒制”“訂單式”人才培養(yǎng)模式，推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)文化進校園進課堂，大力培育工匠精神。針對市場需求，加強“雙師型”教師隊伍建設，大力發(fā)展紡織服裝、汽車維修、美容美發(fā)等專業(yè)。同時，依托“滬喀職業(yè)聯(lián)盟”，創(chuàng)新辦學方式，激發(fā)學校積極性主動性，提高學生就業(yè)能力，全面提高職業(yè)教育水平。

優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。縣職業(yè)教育工作領導小組對推進職業(yè)教育工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，全面凝聚各方力量，為職業(yè)教育發(fā)展保駕護航。2018年畢業(yè)生就業(yè)率90.4%，2019年畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上。（作者：陳海洋，單位：新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣教育局，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）