?零失學零輟學背后的工作機制

(莎車縣向陽幼兒園的孩子們。阿布力孜·吾斯曼 供圖)

新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣作為最后一批脫貧摘帽的深度貧困縣，教育發(fā)展程度相對滯后，義務教育水平相對較低，如何通過發(fā)展教育實現(xiàn)脫貧一批，如何通過保障適齡少年兒童入學阻斷貧困代際傳遞，如何讓民族地區(qū)、邊疆地區(qū)適齡少年兒童接受公平而有質量的義務教育，是擺在民族地區(qū)教育工作者面前最直接、也是最突出的問題。

只有對癥下藥，才能真正解決困擾民族教育發(fā)展的問題，才能真正將“兩不愁三保障”中“義務教育有保障”的要求落實到位，才能從根本上推進民族地區(qū)教育發(fā)展。要實現(xiàn)“義務教育有保障”，最直接的要求就是讓適齡少年兒童應入盡入，我縣堅持這一底線思維，高位推動控輟保學工作。截至目前，已實現(xiàn)義務教育階段少年兒童零失學、零輟學。在推進這一工作過程中，我們摸索、總結出了一定的經驗，在此與大家分享，也希望拋磚引玉，集思廣益，共同為民族地區(qū)教育發(fā)展獻策獻計，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

我縣現(xiàn)有義務教育階段學校230所，義務教育學校在校生192404名（其中小學150916名、初中41488名），義務教育學校教職工12429名。截至目前，莎車縣義務教育階段無失學、輟學學生。

堅持高位推動，壓實工作責任

我縣成立控輟保學工作領導小組，制定《義務教育階段控輟保學攻堅行動實施方案》，嚴格落實聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，按照“屬地管理、分級負責、關愛幫扶、精準控輟”的原則，建立健全“政府主導、部門分工、齊抓共管、綜合治理”的工作機制，進一步完善控輟保學任務目標體系、政策體系、責任體系、制度體系，全面落實控輟保學“七長”責任制和“雙線八包”工作機制，層層簽訂目標責任書，逐級分解目標任務，強化考核問責，確保責任落實到人、措施落實到位。

完善工作機制，多措并舉控輟

依法控輟。大力宣傳《義務教育法》和《未成年人保護法》，增強家長依法送子女入學的自覺性，提高學生自我維權意識。同時，成立“莎車縣通過訴訟程序保障適齡兒童受教育權益聯(lián)席會議領導小組”，協(xié)調有關部門共同打擊阻礙入學、使用童工等違法行為，對經教育勸返仍不復學的，通過法律程序督促父母送子女復學，保障適齡兒童少年依法接受義務教育的權利。

管理控輟。聚焦重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點人群、重點因素，規(guī)范學籍管理，抓好轉出轉入環(huán)節(jié)，杜絕因管理不善引發(fā)學生輟學。扎實開展0-18歲“學戶冊”普查工作，確保每名適齡兒童少年去向清、情況明。同時，常態(tài)化抓好學生每日到校情況監(jiān)測預警工作，嚴格落實學生到校報告、請銷假及無故未到向屬地政府報備制度，依托自主開發(fā)的“學生到校率統(tǒng)計系統(tǒng)”，及時、準確掌握學生到校情況，做到層層銜接，避免漏管失控，嚴防學生失學輟學。

情感控輟。要求教師因材施教，有針對性地進行心理輔導，采取積極有效教育方法，幫助學習困難學生、行為偏差學生取得進步。同時，加強師德師風建設，建立和諧的師生關系，嚴禁教師歧視、挖苦、體罰學生，使“在校生留得住，輟學學生勸得回”，堅決杜絕因厭學而引發(fā)的輟學現(xiàn)象。

安全控輟。持續(xù)改善學校辦學條件，及時消除安全隱患，確保學生不因學校辦學條件差和安全無保障而輟學。同時，通過家長會、“三進兩聯(lián)一交友”等活動，摸清學生家庭情況，杜絕未滿16周歲的兒童少年脫離監(jiān)護單獨生活，切實保證適齡兒童少年學習環(huán)境安全、生活環(huán)境安全，避免其輟學。

關愛控輟。一是嚴格落實教育惠民政策，加大學生資助、救助力度，加大對家庭貧困學生的幫扶力度，確保學生不因家庭困難而輟學。二是加大資源教室建設力度，不斷完善特殊教育設施設備，為殘疾適齡兒童少年隨班就讀營造良好的生活和學習環(huán)境，保障其平等接受義務教育權益。對確實不能到學校接受義務教育的殘疾（重?。﹥和倌?，由學校教師、衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室人員聯(lián)合組織開展送教（送醫(yī)）上門服務。對失去學習能力的兒童少年，我縣新建殘疾人托養(yǎng)照料中心，對失能兒童少年進行統(tǒng)一安置照顧。

堅持靶向發(fā)力，精準解決疑難雜癥

精準掌握適齡學生就讀情況。一是每學年初將0-18周歲戶籍信息與在校學生信息進行比對，精準掌握縣內適齡兒童少年就讀情況。二是聯(lián)合公安部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托新疆公安大數(shù)據(jù)警務信息綜合應用平臺，核實莎車籍適齡學生異地就學情況。三是對需進一步核實的學生信息，積極與自治區(qū)教育廳、新疆生產建設兵團教育局及內地省市對接，對疑似失學情況進行逐一核查，確切掌握莎車籍適齡兒童少年在疆內、疆外就讀詳細情況。同時，依據(jù)核查結果建立“一人一檔”，實施動態(tài)管理，異動跟蹤，確保莎車籍適齡學生不失學、輟學。

扎實推進戶籍信息糾錯工作?？h委、縣政府高位推動，多次召開專題會議研究，本著切實解決群眾困難訴求，減輕群眾負擔，制定本縣戶籍問題更正辦理流程，組織專人入戶采集佐證材料并推送至相關部門進行核查，逐一梳理，分類建立在校學生問題戶籍人員信息臺賬，經公安部門審核無誤后更正學生戶籍信息，并對死亡注銷、空掛戶、失蹤人員、出境人員出具可采信佐證材料。

加強技術運用，實施動態(tài)監(jiān)管

我縣不斷提升教育管理信息化、科學化水平，自行研發(fā)“莎車縣義務教育學校學生到校率統(tǒng)計系統(tǒng)”進行動態(tài)監(jiān)測，倒逼學校落實每日學生到校點名、倒逼學校嚴格履行學生請銷假、倒逼學校嚴格落實無故不到校教師家訪、倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行控輟保學主體責任，破解了以往控輟保學工作逐級執(zhí)行難、人工匯總數(shù)據(jù)不精準等難題。同時，實施“特殊教育學校+普通學校+醫(yī)院”協(xié)同上門服務模式，依托自行研發(fā)的精準送教APP系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)定位跟蹤和場景展現(xiàn)，規(guī)范送教上門工作，強化送教送醫(yī)落地見效，保障殘疾兒童少年平等接受義務教育的權利。

強化執(zhí)紀問責，確保問題整改落實

我縣不斷完善義務教育控輟保學督導機制和考核問責機制，將控輟保學工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會）、相關部門和學校年度考核的重要內容，實行一票否決制；對職責不清、措施不力、弄虛作假的責任單位和個人依規(guī)依紀嚴肅追責問責。同時，堅持問題導向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦、管委會）、相關部門和學校堅定堅決落實習近平總書記“整改不落實，就是對人民不負責”的要求，全面認領工作中存在的問題，把問題整改工作貫穿控輟保學全過程，以整改實際成效帶動提升控輟保學質量。(作者：阿布力孜·吾斯曼，單位：新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣教育局,《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）