精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧 全面推進(jìn)教育公平

皮山縣是新疆維吾爾自治區(qū)22個深度貧困縣之一，總面積3.97萬平方公里，總?cè)丝?9.4萬人，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)169個行政村，有貧困村158個（其中深度貧困村105個），動態(tài)管理后共有建檔立卡貧困人口31024戶118935人。截至2019年底，已退出貧困村108個，實(shí)現(xiàn)26783戶102786人脫貧；2020年計劃退出貧困村50個，實(shí)現(xiàn)4241戶16149人脫貧，從而實(shí)現(xiàn)全縣摘帽。全縣現(xiàn)有學(xué)校266所，學(xué)生93529名（建檔立卡貧困家庭學(xué)生40483名），教職工6430名。

教育扶貧的主要舉措

壓緊壓實(shí)責(zé)任，控輟保學(xué)取得新成效。皮山縣委、縣政府高度重視控輟保學(xué)工作，將控輟保學(xué)納入教育扶貧“奮進(jìn)之筆”重點(diǎn)工作，堅持依法控輟、聯(lián)動控輟、管理控輟、提質(zhì)控輟，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育。建立完善控輟保學(xué)工作長效機(jī)制，落實(shí)“七長”責(zé)任制，逐級簽訂控輟保學(xué)責(zé)任書，確保責(zé)任到人、責(zé)任上肩，充分發(fā)揮駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部作用，將控輟保學(xué)目標(biāo)任務(wù)壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)生入學(xué)率、到校率、鞏固率全面達(dá)標(biāo)。截至目前，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%、鞏固率達(dá)99.99%。通過隨班就讀、送入特校、送教上門等方式，有效保障了582名殘疾學(xué)生接受教育的權(quán)利，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)100%。

狠抓項目建設(shè)，教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。近年來，皮山縣積極爭取和統(tǒng)籌各級財政、社會投資和援疆資金，持續(xù)加大教育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度，實(shí)施美麗校園工程，全力改善辦學(xué)條件，推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。2014年以來，國家、自治區(qū)共下達(dá)“全面改薄”建設(shè)項目61個，投入資金28338萬元，建設(shè)面積107720平方米?！叭齾^(qū)三州”教育脫貧攻堅項目（2018—2020年）下達(dá)資金9160萬元，建設(shè)面積42193.87平方米，4所學(xué)校項目建設(shè)已完工。2017年投入資金5.6億元，建設(shè)面積106356.6平方米，改擴(kuò)建幼兒園135所，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“一村一幼”全覆蓋。2020年為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及均衡化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)面積170744平方米，計劃投入資金55283萬元，其中土建項目48283萬元，教學(xué)儀器設(shè)備7000萬元。

強(qiáng)化隊伍建設(shè)，教師招聘凝聚新力量。積極爭取特崗計劃，嚴(yán)格組織特崗教師招聘和中小學(xué)教師入編招聘考試，并將符合條件的臨聘教師納入特崗計劃，2017年以來補(bǔ)充教師3609名，為皮山縣教師隊伍注入了新鮮血液。按時足額撥付教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取“走出去、請進(jìn)來”和校長交流任職、教師輪崗交流等多種方式，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)“兩支”隊伍建設(shè)。安徽省、新疆昌吉學(xué)院等每年選派567名教師到皮山支教，為教育扶貧工作提供了充分的人力保障；通過國家級、自治區(qū)級、地區(qū)級培訓(xùn)累計培訓(xùn)教師4023人次，學(xué)前到高中階段國家通用語言文字教學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧政策，學(xué)生資助開創(chuàng)新局面。全面落實(shí)學(xué)前三年免費(fèi)教育、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”及“營養(yǎng)改善計劃”、高中階段“三免一補(bǔ)”國家資助政策，2019年共計落實(shí)資金1.76億元，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。同時，借助安徽援疆助學(xué)金、三峽集團(tuán)助學(xué)金及各類社會資助資金，資助貧困家庭大學(xué)生3883名、發(fā)放助學(xué)金1701.7萬元，確保了建檔立卡貧困大學(xué)生資助全覆蓋。

因地制宜攻堅，中職兜底催生新成果。大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化教育扶貧拔窮根的造血功能，努力實(shí)現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”。強(qiáng)化中職兜底保障，將初中畢業(yè)未升學(xué)、高中畢業(yè)未升入大學(xué)的2379名學(xué)生全部納入職業(yè)技能教育，實(shí)現(xiàn)初、高中未升學(xué)畢業(yè)生接受職業(yè)技能教育全覆蓋。依托皮山縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，廣泛開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，圍繞園藝、電焊、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)，積極開展社會培訓(xùn)，完成了714人的培訓(xùn)任務(wù)，為脫貧攻堅服務(wù)。加大校企合作力度，深化產(chǎn)教融合，與23家企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生出校門進(jìn)企業(yè)的有效銜接。

取得顯著成效，仍有難題待解

雖然皮山縣地處沙漠邊緣、自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但是近幾年來，特別是2016年以來，我們開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，采取了很多超常規(guī)措施，創(chuàng)新了很多工作理念，干成了很多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事情，干成了一些多年想干卻干不了的事情，干成了一些常人認(rèn)為做不到的事情，在學(xué)前教育、教師補(bǔ)充、國家通用語言文字教育、學(xué)生資助、辦學(xué)條件改善、職業(yè)教育等方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。尤為難得的是，通過深化教學(xué)研究等一系列“組合拳”，實(shí)施分層次教學(xué)，學(xué)前至高中階段實(shí)現(xiàn)了國家通用語言文字教育全覆蓋。尤為振奮的是，全縣公辦學(xué)校由2016年的153所增加到現(xiàn)在的266所，城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)充，辦學(xué)條件明顯改善。

我們的教育扶貧工作取得了一定成效，但是還面臨一些困難和問題。如：在師資隊伍方面，總體上來講教師數(shù)量已基本滿足教學(xué)需求，但結(jié)構(gòu)性短缺問題依然存在，特別是英語、音體美教師比較短缺。在教育教學(xué)質(zhì)量方面，學(xué)生的國家通用語言文字水平相對較低，新增教師占全縣教師半數(shù)以上，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，教學(xué)能力還有待提升。在職業(yè)教育方面，專業(yè)教師尤其是“雙師型”教師嚴(yán)重短缺，實(shí)訓(xùn)廠房、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施不足，教學(xué)資源匱乏，不利于學(xué)生職業(yè)技能的提升。

教育扶貧的對策與建議

不斷壯大師資力量。真誠關(guān)心基層教師，對符合條件的教師優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房；提高教師福利待遇，改善教師生活環(huán)境和生活質(zhì)量。嚴(yán)把教師入口、出口關(guān)，制定吸引優(yōu)秀人才長期從教的優(yōu)惠政策，鼓勵有志青年到基層從事教育工作，按照習(xí)近平總書記提出的“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。深入推進(jìn)精準(zhǔn)教學(xué)、集團(tuán)辦學(xué)、蹲點(diǎn)視導(dǎo)、常規(guī)督查、集體備課和業(yè)務(wù)考試五項工作。建立權(quán)力清單，叫停與教學(xué)無關(guān)的活動和評比，全面實(shí)施課堂精準(zhǔn)教學(xué)改革，逐步建立符合學(xué)科學(xué)段特點(diǎn)的精準(zhǔn)教學(xué)模式。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)開展教育教學(xué)蹲點(diǎn)視導(dǎo)工作并適時組織回頭看，及時研究新情況、推出新舉措，給教育教學(xué)把脈開方，讓整改措施落地見效。實(shí)施教育教學(xué)常規(guī)工作督查，以“比學(xué)趕超”促進(jìn)改革舉措落實(shí)。開展教師業(yè)務(wù)能力水平考核，促進(jìn)教師加強(qiáng)對學(xué)科教學(xué)的研究，提升業(yè)務(wù)能力水平。

強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)基地融合發(fā)展的大職教格局。設(shè)立一批就業(yè)面廣、群眾易接受的專業(yè)，注重打造品牌專業(yè)、特色專業(yè)和骨干專業(yè)，讓一部分初、高中畢業(yè)生通過職業(yè)教育掌握技能、提前就業(yè)。突出抓好面向企業(yè)和用人單位的訂單培養(yǎng)，做到學(xué)校與企業(yè)零距離對接，把勞務(wù)對外輸出人員培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能教育等各類培訓(xùn)統(tǒng)一納入職教中心集中培訓(xùn)，推動職業(yè)教育良性發(fā)展。

發(fā)展教育是深度貧困民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧奔小康的希望，是從根本上阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵。我們要一如既往地集聚各類教育的扶貧功能，創(chuàng)新教育扶貧的各類模式，將教育作為貧困地區(qū)致富的“造血干細(xì)胞”，將一項項技術(shù)變成老百姓手中的“真金白銀”，讓貧困地區(qū)和貧困人口同全國一道進(jìn)入全面小康社會。（作者：阿慶拉木·阿不都瓦依提，單位：新疆維吾爾自治區(qū)皮山縣教育局，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）