全面打好打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)

西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記關于扶貧工作重要論述，全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把教育脫貧攻堅作為教育系統(tǒng)頭等大事和第一民生工程，切實履行行業(yè)部門責任，精準推進各項工作，全面打好打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

聚焦目標，全面實現(xiàn)“義務教育有保障”

補齊保障短板，實現(xiàn)“有學上”。西藏自治區(qū)教育廳精準安排項目，切實落實習近平總書記“三個新增”要求，項目資金重點向全區(qū)44個深度貧困縣傾斜，項目安排精準到易地扶貧搬遷安置點和深度貧困縣基層學校，全區(qū)投入44個深度貧困縣學校基本建設資金28.36億元，其中雙語幼兒園新建167所、改擴建11所，小學新建14所、改擴建372所，初中新建1所、改擴建33所，極大改善了深度貧困縣學校辦學條件。全區(qū)投入易地扶貧搬遷安置點學校配套建設資金20.98億元，其中雙語幼兒園新建236所、改擴建10所，小學新建3所、改擴建85所（含教學點和九年一貫制學校），初中新建2所、改擴建9所，安置點適齡兒童少年接受學前和義務教育得到全面保障。深入實施“全面改薄”和“能力提升”工程，落實“全面改薄”資金63.66億元，用于912所義務教育學校改擴建校舍面積155.33萬平方米、室外運動場地74.94萬平方米和購置生活設施、圖書、課桌凳、教學儀器設備等，義務教育學?；巨k學條件得到了顯著改善。2019年底，全區(qū)義務教育均衡縣達到70個，2020年全區(qū)所有縣區(qū)將實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡。

上下合力攻堅，實現(xiàn)“都上學”。狠抓控輟保學，全區(qū)74個縣（區(qū)）制定了控輟保學“一縣一策”工作方案，建立健全了各縣（區(qū)）0—15周歲人口信息庫。深入貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話精神，舉全區(qū)之力解決義務教育階段失學輟學問題，發(fā)動廣大基層干部教師和駐村工作隊員，持續(xù)開展失學輟學摸底排查和入戶勸返工作，義務教育階段失學輟學現(xiàn)象基本消除。普及學前雙語教育，實現(xiàn)了幼兒園雙語教育覆蓋率100%。落實雙語幼兒園建設資金31.4億元，新建雙語幼兒園1294所，其中新建鄉(xiāng)村雙語幼兒園1168所，農牧區(qū)學前教育普及程度大幅提高。截至2019年底，全區(qū)小學學齡兒童凈入學率達到99.71%，初中毛入學率達到102.88%，九年義務教育鞏固率達到94.5%。

全面提升質量，實現(xiàn)“上好學”。一是著力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。加大教師培養(yǎng)力度，每年培養(yǎng)師范生不低于4000人，全區(qū)共培養(yǎng)師范生1.7萬人。拓寬教師補充渠道，義務教育階段和幼兒園專任教師補充重點向鄉(xiāng)村和高海拔艱苦邊遠地區(qū)學校傾斜，共補充教師13865人，全區(qū)所有縣區(qū)義務教育學校師生比達到國家標準。強化教師在職能力提升，累計培訓教師10萬人次。提高教師待遇，落實鄉(xiāng)村教師生活補助70201.44萬元，1.93萬名鄉(xiāng)村教師受益。二是把實現(xiàn)“五個100%”教育目標作為全區(qū)基礎教育補短板、強弱項、提質量的重要抓手。2019年底全面實現(xiàn)“五個100%”教育目標，廣大師生應用國家通用語言文字能力顯著提升，學校課堂教學模式發(fā)生根本性變化，學生學科學、愛科學、講科學、用科學意識顯著增強。三是加快推進智慧教育體系建設。通過實施信息化設備設施建設、西藏教育珠峰旗云平臺建設、西藏教育信息化應用推廣培訓等多項舉措，國家優(yōu)質資源、國家統(tǒng)編教材同步課程資源實現(xiàn)班班通的義務教育學校達366所，全力打造“互聯(lián)網+教育”國家示范區(qū)。

夯實基礎，教育脫貧成效明顯

在職業(yè)教育領域，全區(qū)實施職業(yè)教育富民行動計劃。一是改善中職學校辦學條件。落實中職學校建設資金15.7億元，其中投入中職學?；窘ㄔO資金5.9億元、建設校舍29萬平方米，投入職業(yè)教育質量提升計劃專項資金9.8億元，重點建設實習實訓基地，中職學校辦學和實訓條件得到了極大改善。二是實施脫貧攻堅中等職業(yè)教育專項招生計劃。招生對象主要是建檔立卡和農村低保家庭中的“兩后生”，累計安排計劃4400名，實際錄取2400余名，有效促進了“兩后生”帶著技能就業(yè)。三是開展公益性職業(yè)技能培訓。以市場需求為導向，安排專項資金600萬元，依托中職學校和縣級職教中心，面向“兩后生”、進城務工人員、農牧區(qū)富余勞動力等群體，立足本地資源和勞動力轉移就業(yè)市場，開展各類技能培訓，培訓“兩后生”7261人、農牧民4萬余人。四是推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃。積極協(xié)調17個援藏省市簽訂援藏協(xié)議，選派268名優(yōu)秀教師到內地援藏省市跟崗學習，各援助省（市）選派72名優(yōu)秀教師到全區(qū)開展職業(yè)教育教學工作，資助職業(yè)院校資金695萬余元，捐贈物資設備價值940.5萬元，有效提升職業(yè)教育教學管理水平。

在高等教育領域，實施高等教育人才支持計劃。精準實施高校招生計劃、貧困地區(qū)專項計劃、地方重點高校招收農村學生專項計劃、農村學生單獨招生計劃，在同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡家庭考生，累計錄取建檔立卡貧困家庭學生20782人，全區(qū)貧困家庭子女接受高等教育的比例穩(wěn)步提高。完善統(tǒng)計信息，壓實學校責任，著力開展就業(yè)推薦服務工作。開展高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)核查工作，通過班主任逐一溝通聯(lián)系，建立離校未就業(yè)畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，并及時將未就業(yè)畢業(yè)生信息移交人社等部門。針對離校未就業(yè)的建檔立卡貧困大學生實行“一對一”精準指導服務。加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，編訂2套西藏大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)地方特色指導教材，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進校園和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例宣講活動，引導高校畢業(yè)生特別是貧困家庭大學生到中小微企業(yè)、區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，累計幫助8758名貧困大學生就業(yè)。

在學生資助方面，健全學生資助政策保障體系。截至目前，全區(qū)出臺實施了各級各類學生資助政策40項。學前至高中（含中職）教育階段實施十五年免費教育政策，教育“三包”政策覆蓋學前至高中教育階段農牧民學生和城鎮(zhèn)困難家庭學生，實施農牧區(qū)義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在高等教育階段建立“獎、貸、勤、助、補、免”六位一體的家庭經濟困難學生資助體系，實施家庭經濟困難新生入學資助項目、“綠色通道”、國家獎助學金、國家助學貸款、師范及農牧林水地礦專業(yè)免費教育補助、建檔立卡大學生“三免一補”教育補助、學費補償國家助學貸款代償、學費減免、勤工助學等政策，從多方位有機結合給予精準資助，確保對高等教育家庭經濟困難學生入學前、入學時、入學后以及畢業(yè)后的全程有效資助。全區(qū)學生資助投入力度逐年加大，受益學生人數(shù)持續(xù)增加。僅2019年，全區(qū)共落實資助資金37.78億元、受益師生達198.69萬人次。與“十三五”初期相比，資金投入增加37.03%，受益學生人次增加20.18%。經統(tǒng)計，“十三五”以來，全區(qū)共落實資助資金131.46億元，受助學生達707.66萬人次。

在結對幫扶方面，落實教育結對幫扶實施方案。創(chuàng)新開展送教下鄉(xiāng)、校園志智雙扶兩個方面的教育結對幫扶工作。每年安排國培計劃西部項目送教下鄉(xiāng)2000人次、幼師培訓項目安排送教下鄉(xiāng)400人次，投入資金1242萬元。各級教研機構深入農牧區(qū)，開展專題講座300余場、示范課420節(jié)，受益的基層教師達到1.5萬余人。結合農牧民子女學生絕大多數(shù)寄宿的實際，在義務教育階段建立教師與建檔立卡貧困家庭學生之間的結對幫扶關系，開展對學生志氣智力方面的幫扶，激發(fā)學生立志成才、刻苦學習、勇于拼搏的奮斗精神，全區(qū)義務教育學校師生間的結對幫扶已覆蓋建檔立卡家庭學生6.5萬人，為解決扶志扶智提供了有效探索。

在國家通用語言文字教育方面，實施推普脫貧攻堅行動計劃。全區(qū)制定了《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)“人人通”普通話推廣培訓總體方案（2018—2020年）》《關于駐村工作隊協(xié)助教育部門開展國家通用語言推廣工作助力脫貧攻堅的實施方案》。安排培訓資金600萬元，用于44個深度貧困縣開展農牧民普通話培訓，目前已培訓9.3萬余人。深入開展少數(shù)民族雙語教師普通話培訓，累計投入資金240萬元、培訓基層教師800人次。重點支持拉孜縣、申扎縣、芒康縣、革吉縣等深度貧困縣共75萬元，用于開展推普周活動。區(qū)內高校農牧民子女普通話免補測試經費累計投入35.5萬元、受益農牧民子女達11832人。有序開展學校語言文字達標建設工作，目前308所學校已完成達標驗收，27所學校認定為自治區(qū)級語言文字規(guī)范化示范校評選。學前適齡兒童學習國家通用語言行動全面實施，超過14萬名4—6歲兒童正在強化接受國家通用語言文字教育。

在援藏方面，實施教育人才“組團式”援藏。各援藏團隊和受援學校廣泛開展結對幫扶1325對，結對對象和徒弟獲得各級各類榮譽502人次。實施“萬名教師支教計劃”，從2018年起由17個援藏省市派出首批322名教師赴西藏支教，將教育人才援藏資源覆蓋到縣，將教育援藏由原來的市區(qū)級學校延伸至42所區(qū)縣級學校。2016年啟動教育人才“組團式”援藏工作以來，17個對口支援省市和部屬高校附屬中小學先后選派1276名教師進藏支教，延期支教131人。同時，全區(qū)每年選派400名骨干教師和管理人員到對口支援省市接受為期一年的跟崗培訓，目前已派出3批共1179人赴對口支援省市培訓學習。

補短板、強后勁，鞏固提升脫貧攻堅成果

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，通過持續(xù)不斷的努力，全區(qū)基本消除義務教育階段失學輟學現(xiàn)象。但由于農牧區(qū)群眾受教育程度不高，對子女接受教育阻斷貧困代際傳遞認識不到位等問題，送子女入學積極性不高，個別家長不愿把子女送進學校上學，造成個別勸返的學生反復輟學的問題。

近幾年,全區(qū)教育行政部門通過向高海拔和艱苦邊遠地區(qū)教師分配傾斜、鄉(xiāng)村教師定向計劃、高海拔教師定向計劃等舉措加大了對地市之間教師資源的補充和調配，但全區(qū)教師編制保障仍然不足，教師編制測算缺乏新的依據(jù)和標準，部分新建學校和幼兒園無機構無編制，地市之間、縣域之間、城鄉(xiāng)之間教師資源配置不均衡問題依然存在。

由于全區(qū)職業(yè)教育起步晚、基礎薄弱、教育教學質量不高，專業(yè)設置與區(qū)域經濟發(fā)展契合度低，教材、課程與生產生活實際脫節(jié)，造成服務區(qū)域經濟發(fā)展能力較低，招生吸引力不高，招生計劃完成難度較大。公益性職業(yè)技能培訓資金不足，每年經費共200萬元，需培訓1萬人，平均每人培訓費用200元，因全區(qū)地廣人稀，部分縣區(qū)交通不便，學員參加培訓除基本的培訓費和資料費外，還會產生交通費和食宿費，200元的培訓經費不足以支撐培訓。今后，全區(qū)還將進一步抓落實，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。

完善控輟保學機制。嚴格落實《關于做好義務教育控輟保學動態(tài)監(jiān)測的通知》《西藏自治區(qū)2020年度義務教育控輟保學工作方案》，堅持依法開展控輟保學。加強教育關愛幫扶與管理，防止輟學反彈。認真實施《關于做好義務教育階段重度殘疾兒童少年送教上門服務工作的通知》，規(guī)范全區(qū)適齡殘疾少兒送教上門工作，明確送教對象，規(guī)范送教，因人施教，“一人一案”開展送教上門活動，切實保障因身體原因不能進校上學適齡兒童少年接受義務教育的權利。

優(yōu)化教師資源配置。協(xié)調推動自治區(qū)編制部門盡快出臺符合區(qū)域實際的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，為科學補充教師提供基礎條件。按照“總量調控、存量盤活、精準補充”的原則，采取精準補充、轉崗、調動、支教、交流輪崗等多種方式調整優(yōu)化、科學配置教師資源，強化精準補充，教師分配、人才引進做到精準到校、精準到崗。持續(xù)深入推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，教師資源配置、教師職稱評審、評選表彰等繼續(xù)向高海拔、鄉(xiāng)村一線、44個深度貧困縣和邊境一線學校教師傾斜。全面推進義務教育教師交流輪崗和“縣管校聘”管理體制改革，盤活縣域內教師資源。實施“學前教師補充行動計劃”，通過公招方式補充一批有專業(yè)背景、保教能力強的大學畢業(yè)生，緩解學前教師緊缺問題，提升學前保教質量。壓實地（市）、縣（區(qū)）政府職責，采取公開招聘、引進、轉崗、聘用、特設崗位、公益性崗位、政府購買服務等多種方式，多層級多渠道補充學前保教人員，逐步解決公辦幼兒園教職工缺口問題。

加大公益性職業(yè)技能培訓。加大職業(yè)教育宣傳力度，根據(jù)市場需求合理調整專業(yè)設置，提升職業(yè)教育發(fā)展質量。加強與人社和扶貧部門的溝通協(xié)調，深入實施職業(yè)技術能力提升計劃，廣泛開展公益性職業(yè)技能培訓。以未升學初高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象，開展勞務輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護林、林下經濟、節(jié)能環(huán)保等相關職業(yè)技能培訓，建立健全培養(yǎng)培訓體系，培養(yǎng)一支有文化、懂技術、會經營的新型農牧民隊伍，力爭完成開展各類農牧民職業(yè)技能培訓年累計1萬人次的目標任務。

（執(zhí)筆人：張巍繼）（西藏自治區(qū)教育廳教育扶貧辦公室）（《中國民族教育》雜志2021年第4期）