海歸創(chuàng)業(yè)又一重大利好，專家解讀全國首個留創(chuàng)園建設服務規(guī)范

記者：今年上半年，人力資源和社會保障部發(fā)布《留學人員創(chuàng)業(yè)園建設和服務規(guī)范》，請問為什么在此時推出這個行業(yè)標準？

鄭云：留學人員是我國人才資源的重要組成部分，黨和國家歷來高度重視留學工作。2013年10月，習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上的重要講話中，提出了“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的留學工作方針，比較之前的十二字留學工作方針，加上了“發(fā)揮作用”四個字，意義重大。新的方針表明，留學工作需要在做好留學人員回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用上下功夫。

留學人員回國發(fā)揮作用主要有兩個方向，即就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不是一蹴而就的，一定要發(fā)展到某種程度，才能發(fā)揮作用，而留創(chuàng)園的主要功能就是幫助留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，助力其發(fā)揮作用。留創(chuàng)園作為服務留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺載體，在國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，理應發(fā)揮更大的作用。

20多年來，國家陸續(xù)出臺了一系列鼓勵支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)、促進留創(chuàng)園建設發(fā)展的政策文件。2001年1月15日，人事部印發(fā)《留學人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》，2002年8月26日，人事部發(fā)布《關于人事部與地方人民政府共建留學人員創(chuàng)業(yè)園的意見》，2003年2月27日，國務院辦公廳轉發(fā)人事部、教育部、科技部、財政部、外交部、國家計委、國家經貿委、公安部、外經貿部、中國人民銀行、中國科學院和國家外國專家局聯(lián)合制訂的《留學人員回國服務工作部際聯(lián)席會議制度》。這些政策文件是《留學人員創(chuàng)業(yè)園建設和服務規(guī)范》制定的主要依據。

出臺這個《規(guī)范》，就是總結20多年來留創(chuàng)園的發(fā)展經驗，比較分析各留創(chuàng)園發(fā)展狀況，吸納各方真知灼見，在這些工作基礎上，給留創(chuàng)園的建設和服務規(guī)范提供一個可以遵循的標準，發(fā)揮更大政策效益，在全國范圍內助力留創(chuàng)園建設和提高管理質量，助力留學人員高效參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

記者：據我們了解，全國留學人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展建設一方面成就可觀，另一方面發(fā)展不均衡。是否可以說，出臺《規(guī)范》，從此各留創(chuàng)園的建設服務就有了一個科學的標尺？

鄭云：的確，留創(chuàng)園經過20年的發(fā)展，目前發(fā)展不均衡問題比較突出。留創(chuàng)園發(fā)展不只是在不同地區(qū)不均衡，同一地區(qū)的發(fā)展也不均衡。例如現在北京有40多家留創(chuàng)園，有一些做得非常成功，孵化了很多成功的企業(yè)，但也有一些留創(chuàng)園還存在比較大的差距。從全國范圍來看，這種差異就更加明顯。在這種情況下，確實很有必要推出一個標準，引導大家按照這個標準去開展建設和服務，爭取把留創(chuàng)園工作的長期效果做出來。標準化建設，是編寫《規(guī)范》的一個重要指導思想。

在《規(guī)范》的制定過程中，各方面對強化全面均衡發(fā)展十分重視。2019年2月，人力資源和社會保障部專業(yè)技術人員管理司組織啟動了編寫工作。編寫組通過問卷調查和實地考察等方式，和70多家留創(chuàng)園和部分研究管理部門進行了深入溝通和調研，充分吸取了已有建設經驗和專家智慧。

《規(guī)范》內容涵蓋了基本要求，對運營管理機構等條件要求，對通用服務流程明確了留創(chuàng)園開展服務的9項通用服務流程及要求，對服務提供明確了服務的內容、入駐、創(chuàng)業(yè)培訓等具體要求，對質量控制從投訴處理、評價、持續(xù)改進等方面提出了留創(chuàng)園建設服務的質量控制要求等。對應該有的規(guī)范要求，可以說基本上都考慮到了。留創(chuàng)園只要按照這個標準進行建設和服務，就能達到基本的質量標準。

在編寫過程中，我們還強調對留學人員回國創(chuàng)業(yè)全過程支持的指導思想。這樣做是充分考慮到了留創(chuàng)企業(yè)的共同特點。留學人員企業(yè)發(fā)展第一個階段是創(chuàng)意，第二個階段是項目，把想法用具體的項目形態(tài)表述出來。有了項目后，為了爭取把項目做成實現商品化，就要和市場打交道，就要注冊公司，這就到了第三個階段——企業(yè)注冊。再之后第四階段是孵化期，孵化畢業(yè)之后是第五階段，進入企業(yè)加速期，最后實現產業(yè)化?，F在國家關注的重點，不僅僅是要創(chuàng)辦一個公司，而是要看公司的價值、對社會的貢獻，看留學人員回國創(chuàng)業(yè)所發(fā)揮的作用。所以我們在編寫《規(guī)范》的時候，以發(fā)揮作用為目標，基于留創(chuàng)園為留學人員回國創(chuàng)業(yè)的全過程進行保駕護航的建設理念和服務宗旨，給予了特別的關注。

記者：《規(guī)范》可以說是一個留創(chuàng)園建設的模板。從留創(chuàng)園和留學人員需要的角度出發(fā)，您認為《規(guī)范》的特點是什么？

鄭云：我們認為這個《規(guī)范》的特點是充分考慮了留創(chuàng)園的特點，比如其專業(yè)性、公益性。因此，我們在編寫時要突出考慮這些特點。具體就是我們編寫小組堅持的“一輕十重”編寫原則。

“一輕”，就是輕規(guī)模。在標準中體現留創(chuàng)園的公益性、實用性，不追求建設大面積、大規(guī)模的孵化場地。在《規(guī)范》中，考慮到不同地區(qū)的差異，對留創(chuàng)園的孵化面積只設了一個基礎的下限指標：2000平方米。當然2000平方米是下限指標，沒有設上限，對上不封頂。這樣做，目的是鼓勵留創(chuàng)園把孵化面積用好用足，盡量把初創(chuàng)的留創(chuàng)企業(yè)聚集在孵化空間里，這樣更方便孵化服務，更便于形成企業(yè)的聚集效應，促進企業(yè)更健康的發(fā)展。對孵化面積的使用管理，提倡孵化企業(yè)的流動性，通過這種導向吸引更多的留學人員到留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)，同時也加強孵化階段的基礎管理與創(chuàng)業(yè)服務。

“十重”分別是重宗旨、重能力、重服務、重資源、重活動、重效果、重全程、重孵化、重專業(yè)、重技術。

重宗旨，就是要始終不忘建立留創(chuàng)園的初心，把吸引和支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用，作為留創(chuàng)園的辦園宗旨。鼓勵、支持、引導留創(chuàng)園集中精力整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進留創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，提倡和制定留創(chuàng)園應具備的經營和管理能力，留創(chuàng)園服務團隊的綜合服務能力和資源整合能力。加強留創(chuàng)園建設，構建良好的留創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，促進留創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展，通過留創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的業(yè)績，展示出留學人員回國創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用的風采。

重能力，提倡和強調留創(chuàng)園管理層的運營能力，留創(chuàng)園從業(yè)人員的個人技術水平和業(yè)務能力，留創(chuàng)園團隊調動社會資源組織開展各類活動的能力。

重服務，提倡和強調為留創(chuàng)企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)孵化服務，這是留創(chuàng)園的職能和特色。對留學人員開展的創(chuàng)業(yè)服務體現了各級政府對留學人員的人才政策，體現了各級政府對創(chuàng)業(yè)者的雙創(chuàng)政策。

重資源，提倡和強調留創(chuàng)園圍繞留創(chuàng)企業(yè)的需求積極進行資源整合，這是留創(chuàng)園的重要工作內容。創(chuàng)業(yè)的過程是整合資源的過程，留創(chuàng)園幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)的過程就是進行資源整合的過程，政府出臺政策營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境也是進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合。

重活動，提倡和強調留創(chuàng)園積極開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，這是留創(chuàng)園為留創(chuàng)企業(yè)開展服務的主要形式。通過開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動才能夠方便地做好資源對接工作，才能夠促進企業(yè)的聚集和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的聚集。

重效果，提倡和強調幫助留學人員創(chuàng)業(yè)的效果一定要體現在留學人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展業(yè)績上。留創(chuàng)園既要重視為留學人員創(chuàng)業(yè)服務的全過程，又要高度關注留學人員企業(yè)的發(fā)展業(yè)績。

重全程，提倡和強調留創(chuàng)園要高度關注留學人員回國創(chuàng)業(yè)所發(fā)揮的作用，發(fā)揮的作用具體體現在留學人員創(chuàng)業(yè)的成功業(yè)績上。為了留創(chuàng)企業(yè)取得成功的業(yè)績，留創(chuàng)園應該在留創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的全過程（包括孵化階段、加速階段、產業(yè)化階段）給予他們支持和服務，這是留創(chuàng)園的職責所在，也是留創(chuàng)園進行創(chuàng)業(yè)服務工作有別于孵化器的不同之處和留創(chuàng)園的特色（孵化器主要開展孵化階段的服務）。

重孵化，提倡和強調留創(chuàng)園尤其要在孵化階段對留創(chuàng)企業(yè)開展重點的支持和服務。創(chuàng)業(yè)的歷程是艱辛的，留學人員回國創(chuàng)業(yè)同樣如此，亦或是更加艱辛。創(chuàng)業(yè)路徑需要經歷孵化、加速、產業(yè)化三個階段，留創(chuàng)園需要伴隨著留創(chuàng)企業(yè)在這三個發(fā)展階段給予留創(chuàng)企業(yè)支持和服務。孵化服務對于初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展尤為重要，留創(chuàng)園需要在孵化階段開展大量的服務工作，促進留創(chuàng)企業(yè)健康成長。因此，在標準中重點突出了孵化服務的具體內容。

重專業(yè)，提倡和強調留創(chuàng)園的專業(yè)化發(fā)展。留創(chuàng)園運營團隊的專業(yè)化發(fā)展，留創(chuàng)園運營團隊從業(yè)人員的專業(yè)化的發(fā)展，留創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)服務的專業(yè)化，這些都是影響留創(chuàng)園建設發(fā)展的重要因素。因此，在《規(guī)范》中編制了相應的內容。

重技術，提倡和強調留學人員回國創(chuàng)業(yè)的主流是科技創(chuàng)業(yè)。因此，在標準中主要是考慮對科技類型的留創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務規(guī)范。

記者：《規(guī)范》的出臺，對留學人員回國創(chuàng)業(yè)有哪些實際意義？或者說，海歸創(chuàng)業(yè)者可以怎么利用這個《規(guī)范》？

鄭云：《規(guī)范》的出臺，對于留學人員回國創(chuàng)業(yè)是一個重大利好。《規(guī)范》的出臺會促進留創(chuàng)園建設，提高服務質量。留創(chuàng)園就是為海歸創(chuàng)業(yè)者服務的，《規(guī)范》會促進留創(chuàng)園更好地助力海歸創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

《規(guī)范》的出臺也給海歸創(chuàng)業(yè)者選擇創(chuàng)業(yè)園提供了客觀判斷的標準。通常，創(chuàng)業(yè)者對留創(chuàng)園關心的只是其業(yè)務的開展情況，多數人不熟悉留創(chuàng)園的建設和服務是否規(guī)范，對留創(chuàng)企業(yè)落地和發(fā)展有哪些利弊。《規(guī)范》恰好給海歸創(chuàng)業(yè)者提供了相對專業(yè)的衡量標準，可以按照《規(guī)范》提供的標準，去對比各個留創(chuàng)園的硬件、服務和資源條件等，可以參考《規(guī)范》，更有針對性地去進行實地考察，選擇更適合自己的留創(chuàng)園。

記者：《規(guī)范》實施之后，全國300多家留創(chuàng)園的建設方向會發(fā)生哪些變化？留學人員、留創(chuàng)企業(yè)和留創(chuàng)園未來的結合，需要特別注意哪些事項？

鄭云：現在全國的留創(chuàng)園數量仍然穩(wěn)定在350家左右。在雙創(chuàng)的大好形勢下，幾年來，孵化器數量增長了幾倍，眾創(chuàng)空間從無到有已經達到了幾千家，為什么留創(chuàng)園的數量沒有增長？我認為這是因為留創(chuàng)園具有突出的公益性。留創(chuàng)園工作的服務特色很突出，政策性很強，各級政府對留創(chuàng)園的要求也很高，留創(chuàng)園建設運營的成本比較高，直接收入少。單純從建設和運營留創(chuàng)園的角度看，市場獲利機會很小。雖然市場普遍認為建設和運營留創(chuàng)園的門檻比較高，社會資本很少介入留創(chuàng)園的建設和運營。但是，市場非常關注留創(chuàng)園里的留學人員創(chuàng)辦的企業(yè)。這些留創(chuàng)企業(yè)含金量高，有潛力的好企業(yè)多，他們受到社會各界尤其是資本的普遍關注，也獲得了社會各界的普遍好評。《規(guī)范》實施后，隨著留創(chuàng)園質量的不斷提升，留創(chuàng)園的聚寶盆的優(yōu)勢將更加突出。留創(chuàng)企業(yè)具有的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和外部資源優(yōu)勢，會進一步受到社會各界的普遍關注和重點支持，以及更多資本的青睞，也能更好地發(fā)揮作用。

《規(guī)范》還將對留創(chuàng)園的專業(yè)化發(fā)展產生影響。我們認為，在未來一段時間內，留創(chuàng)園在面向各類留學人員創(chuàng)業(yè)的綜合性和向某一專業(yè)領域發(fā)展的專業(yè)化將會同時并存發(fā)展?，F在已經有一些留創(chuàng)園正在逐漸形成自己的專業(yè)方向，正在形成產業(yè)的聚集。留創(chuàng)園依托地方政府管理的園區(qū)在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，或依托院校建立的特色產業(yè)園區(qū)中，可以更好地促進留創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，同時也可以促進留創(chuàng)園更加健康地發(fā)展。

《規(guī)范》還將對留創(chuàng)園進一步深入開展科技成果轉化帶來有利影響。在留創(chuàng)園進一步規(guī)范發(fā)展中，不斷加強建設，不斷提高服務能力和服務水平的趨勢下，隨著留創(chuàng)園自身專業(yè)化能力的提升，會進一步關注留學人員創(chuàng)業(yè)的科技含量和專業(yè)化，了解和體會留學人員從事科技創(chuàng)業(yè)的內涵，支持他們開展科技成果轉化。留創(chuàng)園會進一步重視科技成果的轉化，幫助留學人員創(chuàng)業(yè)者對接科技成果轉化需要的各種資源，協(xié)助他們把科技成果轉化為市場需要的有競爭力的商品。

在新的形勢下，海歸創(chuàng)業(yè)者需要不斷提高自身站位，把握好創(chuàng)業(yè)方向與國家發(fā)展戰(zhàn)略的關系，善于選擇發(fā)展速度適合的賽道，順應時代潮流，最準確地發(fā)現和把握市場中具有可持續(xù)發(fā)展趨勢的需求，結合自身優(yōu)勢和核心競爭力，利用好留創(chuàng)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，施展才華，發(fā)揮作用。（神州學人-中國教育新聞網 記者 王煥現 楊勻）