對拐賣犯罪者終身追責(zé)、對生育孩子家庭按月發(fā)放補(bǔ)貼、碩士研究生招生改為申請制……代表委員們這樣說

劉焱委員：盡快解決公辦幼兒園教師嚴(yán)重缺編問題

“公辦幼兒園教師嚴(yán)重缺編問題，是一個(gè)十余年來一直沒有得到解決的‘老大難’問題，已經(jīng)成為制約我國普惠性學(xué)前教育健康發(fā)展的瓶頸問題。”為此，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱建議，盡快解決公辦幼兒園教師缺編問題。

“幼兒園教育是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)段，是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分。僅僅通過盤活存量、把中小學(xué)教職工編制調(diào)劑補(bǔ)充給幼兒園的辦法，不是解決公辦幼兒園教職工尤其是專任教師編制問題的根本之策，不能從根本上解決公辦幼兒園教師編制數(shù)量嚴(yán)重不足的問題?！眲㈧驼f。

為此，她建議，中編辦、財(cái)政部和教育部等從我國學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，盡快聯(lián)合制定和出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，突破制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐和保障。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)記者 焦以璇）

胡衛(wèi)委員：建議逐步取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策，往屆應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)一視同仁

今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務(wù)副主任胡衛(wèi)遞交了《關(guān)于取消應(yīng)屆生身份限制，保障平等就業(yè)權(quán)的提案》，建議逐步取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策，在公務(wù)員招考、事業(yè)單位招錄中，應(yīng)對所有往應(yīng)屆高校畢業(yè)生一視同仁，消除人為就業(yè)障礙。

胡衛(wèi)表示，從短期看，可將高校畢業(yè)生擇業(yè)期適當(dāng)予以延長。延長擇業(yè)期，可給高校畢業(yè)生更充分的擇業(yè)時(shí)間，也有利于在擇業(yè)期內(nèi)就業(yè)后辭職（退）人員，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份就業(yè)。

從中期看，應(yīng)深化普通高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)，要從關(guān)注畢業(yè)時(shí)的靜態(tài)就業(yè)，調(diào)整為關(guān)注畢業(yè)后的中長期就業(yè)及其發(fā)展情況，以倒逼高校更加重視提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提升自身的就業(yè)競爭能力。

從長期看，胡衛(wèi)說，要逐步取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策。要打破黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)對招聘對象所作的應(yīng)屆生身份限制，從根本上改革已經(jīng)過時(shí)的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)、升學(xué)、勞動(dòng)及人事政策。在高等教育普及化時(shí)代，既有的擇業(yè)期政策主要影響的是高校畢業(yè)生的檔案及組織關(guān)系，而在落戶政策已全面開放的情況下，擇業(yè)期政策對落戶的影響并不大。一旦取消畢業(yè)生擇業(yè)期政策，將來就業(yè)就不再分應(yīng)屆生和往屆生，而是對所有就業(yè)對象實(shí)行一視同仁的政策，這就從制度層面保障了公民的平等就業(yè)權(quán)。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)記者 項(xiàng)佳楚 董魯皖龍）

徐景坤委員：建議碩士研究生招生考試模式改為申請審核制

“研究生教育是高層次人才培養(yǎng)模式，是要培養(yǎng)創(chuàng)新型研究人才和應(yīng)用人才，應(yīng)重視對考生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力、思辨能力的考核。”今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、民革江西省委會(huì)副主委、江西科技師范大學(xué)副校長徐景坤建議將碩士研究生招生考試模式改為申請審核制。 

徐景坤分析說，研究生教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，招生是這一系統(tǒng)的開端工程，招生質(zhì)量對整個(gè)研究生培養(yǎng)質(zhì)量起著十分重要作用，新時(shí)代新形勢對研究生招生制度提出了更高要求。 

徐景坤表示，目前招生模式是以考查考生成績?yōu)橹?，沒有對考生綜合素質(zhì)的考查，比如，有的考生過了初試專業(yè)科目而且分?jǐn)?shù)較高，但缺乏實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力和經(jīng)驗(yàn)，外語成績考得高的考生可能不會(huì)寫英語論文。 考生在申請學(xué)校和專業(yè)中處于弱勢地位，選擇余地小，報(bào)考碩士研究生的考生只能選擇一所志愿學(xué)校，即使高分通過初試，一旦復(fù)試時(shí)間較晚且被刷，很難找到如意的學(xué)校讀研?！耙豢级ńK身對考生風(fēng)險(xiǎn)極大也不公平，且會(huì)忽略考生的很多努力。” 

為此，徐景坤建議，設(shè)立各學(xué)科專業(yè)等級(jí)考試，取消研究生統(tǒng)考中招生院校自命題的專業(yè)科目考試。由國家按照一級(jí)學(xué)科統(tǒng)一命題，參考現(xiàn)行的教育學(xué)專業(yè)全國統(tǒng)考，設(shè)立例如化學(xué)綜合、物理綜合、生物綜合等，滿分300分，有利于考試的公平公正。研究生各學(xué)科專業(yè)等級(jí)考試可半年考一次。 

徐景坤告訴記者，研究生考試由統(tǒng)考方式改為申請制，主要方法是以綜合成績來申請研究生，模仿博士生招生申請審核制，一名考生可以申請若干所學(xué)校讀研。 

徐景坤認(rèn)為，可以用10年的時(shí)間來完成現(xiàn)行招生模式到申請審核制的過渡，“在10年內(nèi)，每年采取50%研招計(jì)劃采用現(xiàn)行統(tǒng)招模式，50%采用申請審核制，逐漸向申請審核制全面轉(zhuǎn)變”。（中國青年網(wǎng)記者 王龍龍）

張志勇代表：重新修訂中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn) 建立編制“周轉(zhuǎn)池”

“小學(xué)教職工編制國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2001年的城市標(biāo)準(zhǔn)，隨著中小學(xué)課程改革的深入推進(jìn)，增設(shè)了信息技術(shù)、綜合實(shí)踐、通用技術(shù)等10多門國家課程和省級(jí)課程，現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)不能滿足課程改革對教師編制資源的需要。”全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇呼吁，國家應(yīng)適應(yīng)教育發(fā)展新需要，出臺(tái)教師編制新標(biāo)準(zhǔn)。

張志勇建議，國家應(yīng)重新修訂中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮城市化發(fā)展、在校生規(guī)模變化、教育事業(yè)發(fā)展的情況，充分考慮中小學(xué)課程改革、高考改革、課后服務(wù)等諸多因素，調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提高中小學(xué)教師配置比例，適當(dāng)增加教師編制總量。

在編制管理體制上，張志勇建議建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市域調(diào)控、縣級(jí)使用”的中小學(xué)教師編制管理體制。打破行政區(qū)劃壁壘，在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市級(jí)管理、縣區(qū)使用機(jī)制。根據(jù)學(xué)齡人口流動(dòng)趨勢，加大縣域、市域間教師編制調(diào)控的力度。由市級(jí)統(tǒng)籌分散閑置編制資源，盤活市屬高校、市屬其他事業(yè)單位現(xiàn)有空編。以市級(jí)中小學(xué)系統(tǒng)為單位，把部分閑置不能發(fā)揮效益的空余編制集中起來，建立編制“周轉(zhuǎn)池”，定向定量投放。

同時(shí)，他建議優(yōu)化教師編制核定周期，健全教師編制年度統(tǒng)籌制度，省級(jí)教育行政部門要根據(jù)學(xué)生數(shù)量增長情況，完善中小學(xué)幼兒園教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，核定全省編制總量，建議調(diào)整周期不得超過3年。同時(shí)，督促各級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，實(shí)行按年度統(tǒng)籌調(diào)配縣區(qū)內(nèi)學(xué)校編制分配使用計(jì)劃，提高編制使用效率。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)記者 焦以璇）

張寶艷代表：對拐賣犯罪者終身追責(zé)

“我認(rèn)為‘買賣同罪’是可行的，甚至，對‘買方’的定罪可以重于‘拐賣方’，現(xiàn)在對‘買方’三年起刑的量刑標(biāo)準(zhǔn)太低，建議視同綁架罪，十年起刑?！比珖舜蟠?、“寶貝回家”志愿者協(xié)會(huì)理事長張寶艷在談到婦女兒童拐賣問題時(shí)說。她還建議，對拐賣犯罪分子的追責(zé)不應(yīng)當(dāng)受訴訟時(shí)效所限，而應(yīng)該終身追責(zé)。

對社會(huì)高度關(guān)注的婦女兒童拐賣問題，張寶艷有發(fā)言權(quán)。她是“寶貝回家尋子網(wǎng)”的創(chuàng)始人，當(dāng)選全國人大代表以后，接連多年圍繞打拐建言。今年，她又帶來了一份關(guān)于加大打擊拐賣婦女兒童力度的建議。

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們對于拐賣犯罪已經(jīng)有了更深層次的認(rèn)識(shí)，今年張寶艷的感受尤其明顯?！笆紫认Ｍ麑召u犯罪分子終身追責(zé)，因?yàn)檫@些人對被拐賣的孩子和婦女的家庭傷害非常大?！睆垖毱G說，我國刑法規(guī)定，最高訴訟時(shí)效為20年，然而現(xiàn)實(shí)生活里，許多被拐賣的孩子和婦女，等他們被解救時(shí)，基本都過了訴訟時(shí)效，這樣就很難追究人販子的責(zé)任了。

“拐賣犯罪和其他的犯罪不一樣，拐賣犯罪時(shí)間越長，對被拐賣者的傷害越大?！睆垖毱G主張，對拐賣犯罪分子的追責(zé)不應(yīng)當(dāng)受訴訟時(shí)效所限，而應(yīng)該終身追責(zé)。

另一方面，在張寶艷看來，對被拐婦女兒童侵害最大，侵害時(shí)間最長的是“買家”?！皨D女在被拐賣之后，‘買家’會(huì)做出虐待、非法拘禁、強(qiáng)奸、精神傷害等多種犯罪行為，給被拐婦女造成巨大且長期的痛苦?！睆垖毱G說，也是因?yàn)橛辛恕百I方市場”才刺激了人販子鋌而走險(xiǎn)，“所以我認(rèn)為對‘買方’的定罪可以重于‘拐賣方’，我建議是視同綁架罪，十年起刑，甚至可以更重”。

此外，張寶艷還建議，在全國范圍內(nèi)，對來歷不明的婦女兒童進(jìn)行一次徹底的摸排，并作為一項(xiàng)長期工作持續(xù)進(jìn)行，“幫助摸排出來的被拐婦女和兒童尋找家人，讓這些家庭早日團(tuán)聚”。 

張寶艷還建議應(yīng)對拐入地區(qū)相關(guān)部門建立考核機(jī)制，將打拐與基層組織的政績掛鉤，納入地方政府政績考核的指標(biāo)。對于有新發(fā)生拐賣案件的基層政府目標(biāo)考核實(shí)行一票否決。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)記者 唐琪）

鐘茂初委員：嚴(yán)格管控以未成年人為對象的一切營銷活動(dòng)

“針對未成年人的營銷活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是不良商家利用未成年人心智尚不健全、家長‘不讓孩子輸在起跑線’的心理，以及對商品及服務(wù)的營銷內(nèi)容缺乏鑒別力等進(jìn)行的違法營銷?！痹谌珖f(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初看來，類似的活動(dòng)嚴(yán)重違背了未成年人保護(hù)法等所確立的法律精神，也難以被既有法律法規(guī)所規(guī)制，這一問題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門重視，不應(yīng)聽之任之。

鐘茂初舉例，比如一些誘導(dǎo)青少年“容貌焦慮”的醫(yī)美廣告，誘導(dǎo)青少年粉絲非理性打榜等活動(dòng)，誘導(dǎo)未成年人非理性購買“盲盒”等營銷方式，“各類營銷活動(dòng)及廣告，舉不勝舉”。對此，鐘茂初建議，最主要的是修訂廣告法、未成年人保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法等相關(guān)法律條款，修訂工商行政管理等相關(guān)法規(guī)。

具體而言，鐘茂初說，首先要嚴(yán)格管控營銷活動(dòng)，任何營銷者不得以未成年人為營銷誘導(dǎo)的目標(biāo)消費(fèi)對象。其次，要嚴(yán)格管控廣告內(nèi)容，銷售未成年人的必要日用品或服務(wù)，其廣告只得標(biāo)識(shí)“符合國家ＸＸ質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，不得添加其他任何宣傳語，不得作任何渲染宣傳以誘導(dǎo)消費(fèi)者非必要的需求。

“嚴(yán)格管控營銷方式，營銷者不得利用網(wǎng)絡(luò)營銷手段，通過不當(dāng)信息搜集、大數(shù)據(jù)等方式，精準(zhǔn)向未成年人及其監(jiān)護(hù)人推銷，不得有任何形式的主動(dòng)營銷行為?！辩娒醣硎?，應(yīng)禁止以任何營銷方式、宣傳方式誘導(dǎo)未成年人及其家庭成員進(jìn)行非理性的消費(fèi)活動(dòng)。

鐘茂初建議，除必要的日用品或服務(wù)之外，應(yīng)該禁止直接向未滿12周歲的未成年人銷售任何產(chǎn)品和服務(wù)，直接向未滿16周歲未成年人銷售產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)受一定限制。如違背了必要原則，其交易活動(dòng)視為無效，商家得無條件退款并承擔(dān)關(guān)聯(lián)責(zé)任。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)見習(xí)記者 張赟芳 記者 唐琪）

張志勇代表：加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管

2022年1月1日，家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)施。全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇注意到，一些機(jī)構(gòu)、個(gè)人看準(zhǔn)了家庭教育的市場前景，迅速介入這一新興職業(yè)教育市場，為了賺取超額市場利潤，號(hào)稱家庭教育指導(dǎo)師已成“金飯碗”，號(hào)稱家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)證書全國通用，采取不正當(dāng)?shù)膹V告宣傳營銷手段進(jìn)行宣傳。

為了防止家庭教育培訓(xùn)市場亂象頻出，張志勇建議，一是將家庭教育指導(dǎo)教師列入新的職業(yè)目錄，予以規(guī)范和管理。二是盡快建立家庭教育指導(dǎo)教師任職資格制度，從事家庭教育指導(dǎo)工作，需要具備家庭學(xué)、兒童學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、健康學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)素養(yǎng)，亟需人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同教育部門盡快建立家庭教育指導(dǎo)教師專業(yè)資格準(zhǔn)入制度。三是由教育部門會(huì)同全國婦聯(lián)研制出臺(tái)家庭教育指導(dǎo)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保家庭教育指導(dǎo)的科學(xué)性和專業(yè)性。

“這個(gè)市場處于發(fā)育初期，市場監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門，盡快建立健全家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)行為市場監(jiān)管規(guī)則?！睆堉居伦詈筇岢?，建立家庭教育指導(dǎo)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，對家庭教育指導(dǎo)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告行為作出規(guī)范，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)從業(yè)者管理，以保障這支隊(duì)伍的專業(yè)性和教育性。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)記者 焦以璇）

蔣勝男代表：將男性帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天

“產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的規(guī)定主要側(cè)重于增加女性的生育假期，這加劇了生育對女性就業(yè)的不利影響，使得職業(yè)女性的生育意愿可能進(jìn)一步下降?！比珖舜蟠?、溫州大學(xué)研究員蔣勝男表示，建議從國家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關(guān)假期規(guī)定，將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天。

蔣勝男建議，要從國家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關(guān)假期規(guī)定?？紤]到各省各地在經(jīng)濟(jì)、人口狀況上有著差異，可以在國家層面統(tǒng)一部署的前提下，給予有特別需求的地區(qū)一定的靈活性，例如在國家統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假后，給予特別地區(qū)一定范圍內(nèi)增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)假的權(quán)限。

“育兒是夫妻雙方共同的責(zé)任，應(yīng)給男性更多的時(shí)間照顧產(chǎn)婦和新生兒。建議將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30—42天?！笔Y勝男指出，女性的產(chǎn)褥期是42天，正是需要配偶照顧的時(shí)期。

蔣勝男還建議，綜合考慮社?；鸬某惺苣芰Α⒉煌笫聵I(yè)單位的工作性質(zhì)及實(shí)力差異、職業(yè)女性個(gè)體對生育的不同訴求，將產(chǎn)假分為強(qiáng)制性產(chǎn)假和彈性產(chǎn)假兩部分。育兒假應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)推廣，具體天數(shù)根據(jù)家中子女的數(shù)量進(jìn)行考慮。應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)推廣并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。（中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)見習(xí)記者 張欣 記者 唐琪）

謝文敏委員：對生育孩子的家庭按月發(fā)放補(bǔ)貼

全國政協(xié)委員、湖北省首義律師事務(wù)所主任謝文敏建議，對生育孩子的家庭按月發(fā)放補(bǔ)貼。此外，她還建議鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際增設(shè)生育二孩獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假?！巴瑫r(shí)最重要的一點(diǎn)，對生育婦女的配偶，也就是說男性，他也要陪同生育的婦女，陪同休產(chǎn)假一個(gè)月，并且這一個(gè)月還應(yīng)該強(qiáng)制的實(shí)施，讓男性同胞一起共同承擔(dān)，養(yǎng)育孩子這樣的一個(gè)義務(wù)。”（中國新聞網(wǎng)記者 鄒浩）