深化綜合改革 提升育人質(zhì)量

過去一年，對基礎(chǔ)教育而言，是對根本辦學(xué)方向更加堅定、更加明晰的一年，是重點領(lǐng)域有所突破、落地有聲的一年，也是國家對質(zhì)量提升頂層設(shè)計、系統(tǒng)部署的一年，更是立足構(gòu)建良好教育生態(tài)的一年。

堅定方向，落實立德樹人根本任務(wù)

2019年3月18日，習近平總書記主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會，與來自一線的思政教師代表和教育工作者暢談、交流。

在不同場合，習近平總書記強調(diào)，辦好思想政治理論課，最根本的是要全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。

座談會后，全國教育系統(tǒng)積極行動起來，針對如何開創(chuàng)學(xué)校思想政治教育新局面、打造“讓學(xué)生真心喜愛、受益終身”的思想政治理論課進行頂層設(shè)計和具體部署。

當年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，對大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，建設(shè)思政課教師隊伍，增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性，加強黨對思政課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等作出部署。11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時代愛國主義教育實施綱要》，明確新時代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年，把青少年作為愛國主義教育的重中之重。

各地發(fā)揮積極主動性，積極探索：青海省從提高思政工作者職業(yè)地位、打造網(wǎng)上思政課堂等10個方面全力推進新時代學(xué)校思政課建設(shè)；湖南省充分利用全省豐富的紅色資源，大力挖掘育人元素，做到思政課建設(shè)有力、有為、有效。

上好思政課，關(guān)鍵在教師。為了建好建強思政教師隊伍，2019年5月到10月，教育部、中組部等部門先后出臺了高校思政課教師隊伍培養(yǎng)規(guī)劃和中小學(xué)思政課教師隊伍建設(shè)等重要文件。

牽住牛鼻子，推進重點領(lǐng)域改革

擴大普惠性學(xué)前教育資源、完善控輟保學(xué)工作機制、消除大班額、加快普及高中階段教育……也許政策可以用幾個字眼概括，但是背后關(guān)系千萬家庭和億萬孩子的前途和未來，在過去一年中，圍繞基礎(chǔ)教育重點難點問題，除了深化改革、綜合改革，別無他法。

自《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布后，“公益普惠”這4個字成為制定學(xué)前教育政策的邏輯起點。2019年初，以國辦名義印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，“一園一案”開展治理，推動進一步擴大普惠性學(xué)前資源。

“這所幼兒園，是全市開展配套園整治工作以來，最早無償移交政府的3所幼兒園之一?！鄙綎|省日照市教育局托幼辦主任王成梅說，小區(qū)配套園規(guī)劃建設(shè)及整治工作，并非想象中那么一帆風順，“教育部門跑去找開發(fā)商，連老板都見不到”。

最后，這個海濱小城以“百日攻堅”行動啃下硬骨頭。目前，全市小區(qū)配套園整改完成率達72.5%。

湖南長沙，將建設(shè)用地原出讓金在扣除土地成本后，退還給開發(fā)單位；上海、北京等相繼出臺了普惠性幼兒園的認定與管理辦法，明確對普惠幼兒園的管理依據(jù)；天津市河西區(qū)探索出了“優(yōu)質(zhì)園辦新園、新園獨立運行”的集團管理體制……

經(jīng)過一年多的努力，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作取得了積極進展。截至目前，各地排查出需要治理的2.1萬所小區(qū)配套園中，已有1.2萬所幼兒園全面完成了整改任務(wù)，完成率達57%。

今年的基礎(chǔ)教育，還有個特殊意義的重要任務(wù)：實現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”，這是“兩不愁三保障”的底線目標之一，影響著脫貧攻堅的成效和全面小康的成色。

過去的一年多里，建立完善了中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與國家人口基礎(chǔ)信息庫、貧困人口信息庫比對機制，進一步摸清了輟學(xué)學(xué)生底數(shù)，建立了工作臺賬和管理平臺，實施動態(tài)更新和銷號管理，實現(xiàn)了各省份上報輟學(xué)數(shù)據(jù)、學(xué)籍系統(tǒng)臺賬數(shù)據(jù)和省級扶貧部門掌握的輟學(xué)數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”。

各地綜合運用感情、經(jīng)濟、行政、法律等多種方式進行勸返，確保勸得回、留得住。如青海組織3萬余名干部深入居民家庭、牧民帳篷，以磨破嘴、跑斷腿的精神逐門逐戶做工作。云南、廣西等依法審理了多起控輟保學(xué)“官告民”案件。

摸排、勸返、資助、宣傳……控輟保學(xué)的每一份努力都獲得了成效：截至2019年12月30日，832個國家級貧困縣義務(wù)教育輟學(xué)人數(shù)由29萬（其中建檔立卡15萬人），下降至4000人（其中建檔立卡500人），為2020年實現(xiàn)國家規(guī)劃的義務(wù)教育鞏固率達95%和全面實現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。

解決大班額和加快普及高中階段教育也同樣取得讓人矚目的成就：

在加強源頭控制、加強經(jīng)費支持、穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源等多措并舉之下，2019年全國義務(wù)教育大班額平均比例從2018年的7.1%下降至4.0%，提前一年實現(xiàn)了基本消除大班額（控制在5%以內(nèi)）的工作目標。

截至2019年底，我國高中階段毛入學(xué)率達到了89.5%，有28個省份和兵團高中階段毛入學(xué)率達到了90%以上，到2020年底，全國及各省份都實現(xiàn)90%的普及目標指日可待。目前，全國除新疆外的30個省份均建立了普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度，進一步健全了普通高中經(jīng)費保障機制。

基礎(chǔ)教育的重點難點工作，涉及多方利益，原因復(fù)雜，在過去一年多時間里，既有頂層系統(tǒng)的設(shè)計和部署，亦有地方破釜沉舟的勇氣；既有對公共政策邏輯起點的準確把握，亦有對普通百姓教育期待的回應(yīng)。我國基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平邁入世界中上行列，這些重點難點領(lǐng)域的綜合改革，貢獻不可磨滅。

增內(nèi)涵提質(zhì)量，全面提高育人水平

學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中3個重要文件印發(fā)，以國務(wù)院名義召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，從“基本均衡”步入“優(yōu)質(zhì)均衡”，加強課程教材建設(shè)，深化課堂教學(xué)、評價體系改革，勞動教育落地……這是基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升建梁立柱的一年，也是關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破的重要階段。

《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》3個文件的出臺，對新時代基礎(chǔ)教育改革作出了系統(tǒng)設(shè)計，標志著我國基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量的新階段。

2019年7月，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，開啟了基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程。當年10月，浙江省海鹽縣，全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定啟動。從教育機會公平到公平而有質(zhì)量的教育，從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡，構(gòu)成了新時期中國基礎(chǔ)教育的主旋律。

沒有關(guān)鍵領(lǐng)域改革的實質(zhì)性進展，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升就難以落地。2019年11月，教育部出臺3個重要配套文件，就加強和改進新時代基礎(chǔ)教育教研工作、加強初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作、加強和改進中小學(xué)實驗教學(xué)提出具體要求。

教材是最重要的教書育人載體，作為高考綜合改革試點省份，2019年秋季學(xué)期，北京、上海、天津、遼寧、山東、海南6省份的高一年級率先實施新課程新教材，實現(xiàn)了教學(xué)與考試的有效銜接。同時，為加強義務(wù)教育與高中課程的銜接和一體化設(shè)計，義務(wù)教育課程方案修訂工作啟動。

為加強黨對教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高教材建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》發(fā)布，首次對我國教育領(lǐng)域各學(xué)段、各學(xué)科教材建設(shè)作出系統(tǒng)設(shè)計，《中小學(xué)教材管理辦法》等4個教材管理辦法同步出臺。

新高考、新課標、新教材的多重背景，倒逼學(xué)校從學(xué)生成長的長遠角度，持續(xù)探索推進教育教學(xué)改革，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

一年來，勞動教育逐漸在中小學(xué)扎根，各地紛紛出臺相關(guān)文件，校長、教師的勞動教育意識被喚醒，勞動教育正在成為學(xué)校的重要課程。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，探索具有中國特色的勞動教育模式有了頂層設(shè)計。

突如其來的新冠肺炎疫情，給教育帶來了深刻考驗。為了兩億多大中小學(xué)生居家學(xué)習，教育系統(tǒng)打響了一場“停課不停學(xué)”攻堅戰(zhàn)。國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺迅速搭建，各地創(chuàng)新性政策相繼推出。而這場大考在集中展現(xiàn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”成果的同時，也成為一次探索混合式教學(xué)實施路徑的生動實踐。

抓規(guī)范促治理，構(gòu)建良好的教育生態(tài)

今年，爭相報考優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校的熱鬧景象不再?！敖衲暾咦兞?，實行公民同招，民辦學(xué)校入學(xué)需要電腦搖號了。”上海家長徐先生說。

近年來，隨著義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的全覆蓋，“擇校熱”頑疾得到有效抑制。而民辦學(xué)校掐尖招生，成為擾亂招生入學(xué)秩序的突出問題。

2019年，公辦民辦學(xué)校同步招生政策落地，成為教育部重點推動項目，要求所有省份在2020年義務(wù)教育學(xué)校招生中全部落實到位。目前，絕大部分省份均出臺了相關(guān)政策措施。

基礎(chǔ)教育牽動著無數(shù)家庭，社會關(guān)注度高，良好的教育生態(tài)對基礎(chǔ)教育發(fā)展尤為重要?；A(chǔ)教育的兩個關(guān)鍵詞“公平”和“質(zhì)量”都離不開家庭、社會的支持。必須下大力氣治理群眾反映強烈的突出問題，不斷完善基礎(chǔ)教育發(fā)展的生態(tài)。

學(xué)生減負指向的是教育改革的系統(tǒng)性命題，需要綜合施策，充分體現(xiàn)了構(gòu)建教育治理體系的必要性。以治理校外培訓(xùn)機構(gòu)為切口，新一輪學(xué)生減負拉開了序幕。經(jīng)過為期一年半的專項治理，絕大多數(shù)校外培訓(xùn)機構(gòu)納入了監(jiān)管之中，存在突出問題的校外培訓(xùn)機構(gòu)基本完成整改。

2019年7月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，部署開通“全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了線上、線下同步管理。

《中小學(xué)生減負措施》推出后，已有20余個省份出臺了實施方案。上海從優(yōu)化課程、提高質(zhì)量、家庭社會協(xié)同等5個方面綜合施策，給中小學(xué)生“松綁”。浙江“減負40條”把重點放在解決學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重和執(zhí)行各項規(guī)范出現(xiàn)偏差等突出問題上。

目前已有29個省份制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見，全國36個大中城市66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)；為切實減輕因競賽帶來的過重課外負擔，教育部近年來大幅削減面向中小學(xué)的全國性競賽數(shù)量，對競賽活動實行清單制管理，清單之外的一律不得落地。

基礎(chǔ)教育良好的社會生態(tài)離不開家庭的支持。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要“注重家庭、注重家教、注重家風”。黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系”。

2019年2月，教育部啟動家校協(xié)同育人攻堅行動。經(jīng)過一年的攻堅，正確的家庭教育理念和科學(xué)方法得到深入宣傳。各地家庭教育工作的業(yè)務(wù)水平得到提高。

基礎(chǔ)教育一端連接著萬千家庭的期盼，一端關(guān)乎國家的前途命運。近年來，基礎(chǔ)教育在保方向上更堅定，在促發(fā)展上更公平，在提質(zhì)量上更深化，在抓生態(tài)上更規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展中心的一項調(diào)查，2019年教育總體滿意度為86.1%，較2018年提高了10.8個百分點，基礎(chǔ)教育功不可沒。

2020年是基礎(chǔ)教育多項指標“交賬”的一年，也是基礎(chǔ)教育全面進入新時代的第一年。不積跬步，無以至千里，伴隨改革的系統(tǒng)和深入，基礎(chǔ)教育正為建設(shè)教育強國的藍圖目標，為中華民族的偉大復(fù)興積蓄力量。

《中國教育報》2020年05月20日第1版