推進義務教育向優(yōu)質均衡邁進

教育部日前召開新聞發(fā)布會，介紹全國義務教育均衡發(fā)展督導評估有關情況，截至目前，全國累計共有23個省份整體通過縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定，95.32%的縣（市、區(qū)）通過國家義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，其中，東部890個縣全部通過義務教育基本均衡認定，中西部已通過縣數(shù)占其總縣數(shù)的比例為93.24%。

這表明全國絕大部分縣（市、區(qū)）義務教育已經(jīng)達到基本均衡發(fā)展水平，我國義務教育全面從基本均衡向優(yōu)質均衡邁進，實現(xiàn)了歷史性跨越；同時，也為新階段義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估認定工作的開展打下了堅實的基礎，將會極大地推動辦好公平而有質量的教育。

面向未來，快速推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，縮小東中西部地區(qū)的差距，筆者認為，需要從四個方面入手。

一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，為義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供保障。各級政府要切實把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展地位，財政資金投入上優(yōu)先保障教育投入，公共資源配置上優(yōu)先滿足義務教育優(yōu)質均衡需要。要把義務教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，健全義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌本級財政資金和中央轉移支付資金，提高義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展經(jīng)費保障水平，擴大保障范圍。財政撥款、學校建設、儀器配備等教育資源配置要向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加大對轄區(qū)內困難縣財政轉移支付力度。要通過省級、市級政府財政政策，增強財政困難縣級政府義務教育經(jīng)費保障能力，合理配置教育資源，向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，支持財政困難的縣實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，不斷縮小市域內縣之間義務教育發(fā)展的差距，使得義務教育在率先實現(xiàn)縣域內均衡的情況下，逐步在更大范圍內推進。

二是要強化地方政府責任，推動更大范圍的優(yōu)質均衡。首先，要把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育發(fā)展，教育督導部門監(jiān)督檢查縣級人民政府及其相關部門貫徹執(zhí)行國家及省、市人民政府制定的各項有關義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展政策的情況。其次，把義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展與推進城鄉(xiāng)一體化、推進城鎮(zhèn)化、推進脫貧攻堅統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃。要結合城鎮(zhèn)化進程、人口流動趨勢、計生政策變化等因素，完善學校布局規(guī)劃動態(tài)調整機制，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，超前謀劃。最后，要加強省域內、市域內各縣間的教育協(xié)作，統(tǒng)籌推進教育綜合改革，抓好改革試點工作，實現(xiàn)辦學水平的全面提升。

三是深化教師隊伍建設改革，推進教師資源的均衡配置。大力加強教師隊伍建設，深化新時代教師隊伍建設改革，全面提升教師綜合素質和推進教師資源均衡配置。首先，要加大編制統(tǒng)籌調配力度，建立健全省級統(tǒng)籌、市域調劑、以縣為主、動態(tài)調配的機制，通過周轉編制、機動編制、購買工勤服務等多種方式補充教師編制。其次，要進一步加強縣域內中小學教師的統(tǒng)籌管理，破解教師交流輪崗管理體制機制上的阻礙，推動“縣管校聘”管理改革，實現(xiàn)縣域內教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，推動義務教育校長教師交流輪崗，讓教師資源動起來、活起來。通過多種交流輪崗形式，積極引導優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。逐步實現(xiàn)學校之間專任教師高層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當，實現(xiàn)縣域內教師資源的均衡配置。最后，要落實好艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高；同時在教師周轉房、生活條件、職稱評聘傾斜、相關榮譽等方面，為農(nóng)村教師想更多辦法，做更多實事，用政策拴心留人，讓教師安心教書。

四是創(chuàng)新教育制度，辦好每一所學校，教好每一個孩子。義務教育優(yōu)質均衡的要義就是努力辦好每一所學校、教好每一名學生，為每個學生公平地接受高質量教育、實現(xiàn)個性發(fā)展創(chuàng)造條件。完善招生考試制度，推進義務教育學校就近入學全覆蓋，完善對口直升、九年一貫制等入學方式。嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)，嚴禁變相“掐尖”選生源。完善優(yōu)質普通高中招生指標分配到初中學校政策，確保名額分配比例不低于50%，并進一步提高農(nóng)村學校和薄弱學校升入優(yōu)質高中比例。創(chuàng)新教育教學制度，以內涵發(fā)展為核心，以創(chuàng)新素養(yǎng)為突破口，以綜合改革為動力，不斷加大課程改革實施力度，適應學生多方面的興趣和發(fā)展需求，探索開展走班教學，組織分層教學，全面提升義務教育教學質量。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院教授、博導）

《中國教育報》2020年05月21日第2版