辦好每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校

今年的政府工作報(bào)告在談到圍繞保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展時(shí)指出，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。其中明確提到，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。

去年的政府工作報(bào)告在談到“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”時(shí)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題。與去年相比，今年的政府工作報(bào)告更聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，這是改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，營造健康教育生態(tài)，給鄉(xiāng)村孩子公平而有質(zhì)量的教育的重要抓手。

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，究竟是辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，還是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，曾存在爭議。2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)明確給出了答案。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。既要辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，又要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。

那么，為何要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)呢？這是有現(xiàn)實(shí)原因的。根據(jù)最近剛公布的2019年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年，我國普通小學(xué)16.01萬所，比上年減少0.17萬所，下降1.03%；另有小學(xué)教學(xué)點(diǎn)9.65萬個(gè)，比上年減少0.49萬個(gè)。而同年，小學(xué)招生1869.04萬人，比上年增加1.74萬人，增長0.09%；在校生10561.24萬人，比上年增加221.98萬人，增長2.15%。也就是說，我國小學(xué)招生和在校生人數(shù)都有所增加，但是小學(xué)數(shù)量、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)卻在減少。究其原因是，一些村小、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)因?qū)W生數(shù)少而被撤并，而這些學(xué)生選擇到鎮(zhèn)上或者縣城上學(xué)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，要因地制宜辦好村小、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，也要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。

現(xiàn)實(shí)情況是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件較差，存在安全、衛(wèi)生隱患；學(xué)生放學(xué)后，有的學(xué)校沒有足夠的生活老師輔導(dǎo)、管理學(xué)生，科任教師既要上課，又要承擔(dān)寄宿管理、服務(wù)工作；年幼的學(xué)生從小就寄宿，有不適應(yīng)寄宿生活的心理問題；寄宿制學(xué)校沒有校車，孩子周末回家有交通安全隱患；在鄉(xiāng)村孩子都到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿讀書后，村小、教學(xué)點(diǎn)被撤，鄉(xiāng)村沒有了瑯瑯書聲；等等。需要指出的是，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，不等于不重視村小、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，讓適齡孩子都上寄宿制學(xué)校。而是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在聽取村民意見基礎(chǔ)上，合理布局學(xué)校。如果孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，那么采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制模式是合適的；但是，必須辦好鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校，包括改善寄宿制學(xué)校的宿舍、食堂、洗浴條件，增配生活教師和心理健康教育教師，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的校車問題。馬云公益基金會(huì)就在探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)時(shí)，要重視社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的力量。

至于加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)，我國有的中西部省份的縣城高中存在生源流失、教學(xué)質(zhì)量偏低等突出問題。對(duì)此，教育部在《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》中明確指出：規(guī)范普通高中招生管理，所有學(xué)校（含民辦高中）要嚴(yán)格按照規(guī)定的招生范圍、招生計(jì)劃、招生時(shí)間、招生方式進(jìn)行統(tǒng)一招生，嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計(jì)劃招生和提前招生。嚴(yán)格公參民學(xué)校招生管理，嚴(yán)禁民辦學(xué)校與公辦學(xué)?；旌险猩＿@為縣城學(xué)校的發(fā)展、建設(shè)，提供了規(guī)范辦學(xué)的環(huán)境。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都應(yīng)該是營造健康的教育生態(tài)，因此需要地方政府形成科學(xué)的教育發(fā)展觀和政績觀，辦好每一所學(xué)校，惠及每一個(gè)孩子。

（作者系21世紀(jì)教育研究院副理事長）

《中國教育報(bào)》2020年05月23日第2版