推進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升須出硬招

今年的政府工作報(bào)告將“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”作為教育工作的主題，這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，將引領(lǐng)和保障我國(guó)教育事業(yè)更加公平、更可持續(xù)、更加健康地發(fā)展。筆者認(rèn)為，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，必須在以下五個(gè)方面下功夫。

一、必須在強(qiáng)化教育投入、確保落實(shí)4%目標(biāo)上下功夫。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。顯然，教育作為民生支出的第一大領(lǐng)域，是國(guó)家在安排今年財(cái)政支出時(shí)予以重點(diǎn)保障的基本民生事項(xiàng)。

面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，從中央到地方，在確保一般教育預(yù)算執(zhí)行到位的同時(shí)，要千方百計(jì)地在中央增加投入的各個(gè)領(lǐng)域中擴(kuò)大教育的投入份額和力度。同時(shí)，使用好寶貴的財(cái)政資金，千方百計(jì)提高資金使用績(jī)效尤為重要，要進(jìn)一步增強(qiáng)績(jī)效理念，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排規(guī)范，管理健全制度完善政策的重要依據(jù)。

二、必須在加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫。談到教育基礎(chǔ)設(shè)施，過去大家特別關(guān)注的往往是校舍等硬件建設(shè)。如今，必須樹立新型教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念，把5G、互聯(lián)網(wǎng)寬帶、數(shù)據(jù)中心等納入新型教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助教育信息化的力量，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。由此一來，明確基礎(chǔ)教育信息化政策的公共服務(wù)屬性，加快建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系，確保每名學(xué)生擁有平等的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)權(quán)利，已成為我國(guó)公共教育政策的緊迫課題。因此，必須不失時(shí)機(jī)地把教育信息化設(shè)施建設(shè)納入“新基建”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中、中心小學(xué)、中心幼兒園，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的戰(zhàn)略支點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的“三中心”建設(shè)，建設(shè)一批高水平的寄宿制學(xué)校，對(duì)鞏固提升鄉(xiāng)村教育水平、穩(wěn)定鄉(xiāng)村教育、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。國(guó)家要求，加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，辦好縣城基礎(chǔ)教育，大力增加城鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)校，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題?？傊?，要通過加強(qiáng)基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，基本補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校短板，基本消除城鎮(zhèn)大班額。

三、必須在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)上下功夫。政府工作報(bào)告提出“辦好繼續(xù)教育”“資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)”。這既是國(guó)家適應(yīng)“保就業(yè)”戰(zhàn)略，提高就業(yè)人員技能的重大舉措，也是大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，調(diào)整完善教育結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇。

建立勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度，是推進(jìn)繼續(xù)教育的重要舉措。國(guó)家將推進(jìn)公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)共建共享，加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，對(duì)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生和青年登記事業(yè)人員，動(dòng)員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招提質(zhì)是推動(dòng)職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略機(jī)遇。實(shí)施“國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)”，是深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要舉措。2019年9月，國(guó)家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。通過5年左右的努力，試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國(guó)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。

四、必須在優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)上下功夫。優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)就是要把國(guó)家教育財(cái)政資金用于強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、保重點(diǎn)，最大限度地推進(jìn)教育公平。一是向義務(wù)教育傾斜，出臺(tái)鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)保障義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。二是向?qū)W前教育傾斜，多渠道擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。三是向職業(yè)教育傾斜，促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，大力推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。四是向薄弱地區(qū)傾斜，繼續(xù)支持中西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，持續(xù)改善貧困地區(qū)學(xué)?；巨k學(xué)條件。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。五是向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，支持加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

為此，中央加大對(duì)地方教育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付，城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)8.3%、支持學(xué)前教育發(fā)展資金增長(zhǎng)11.8%、學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)9.6%、改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金增長(zhǎng)9.2%。自2020年春季學(xué)期起，統(tǒng)一全國(guó)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，等等。

五、必須在保障大學(xué)生就業(yè)上下功夫。保就業(yè)也是保教育。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。

提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是高校人才培養(yǎng)改革的重要任務(wù)。要以國(guó)家部委聯(lián)合開展的以央企和高校雙創(chuàng)示范基地為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，即“示范基地‘校企行’專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力教育。“專項(xiàng)行動(dòng)”確定了釋放一批就業(yè)崗位、提供一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師、發(fā)布一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地的帶動(dòng)作用，搭建協(xié)作平臺(tái)，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好環(huán)境。同時(shí)，高校要強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)。

（作者系全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月24日第2版