提升高等教育服務(wù)國(guó)家能力

■高端訪談

今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，我國(guó)即將如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中教育發(fā)揮著重要的支撐作用。全國(guó)人大常委會(huì)委員、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜玉波長(zhǎng)期深耕高等教育領(lǐng)域，并在教育部任黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)時(shí)一直分管高等教育。在審議今年的政府工作報(bào)告時(shí)，杜玉波一直在思考這樣幾個(gè)問(wèn)題：站在新的歷史起點(diǎn)上，高等教育將如何進(jìn)一步提升在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，如何在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用？

圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)記者對(duì)他進(jìn)行了專訪。

優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)是高等教育發(fā)展的緊迫任務(wù)

記者：高等教育作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源和創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，不論在服務(wù)國(guó)家重大需求，還是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及服務(wù)脫貧攻堅(jiān)等方面，一直以來(lái)都發(fā)揮著重要的引擎作用。對(duì)標(biāo)新時(shí)代的新需求，我國(guó)高等教育目前還面臨怎樣的發(fā)展困境？

杜玉波：簡(jiǎn)單說(shuō)，我國(guó)高等教育目前的布局結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求，需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育布局結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，高等教育仍然存在著區(qū)域布局不平衡的突出矛盾，成為制約高等教育質(zhì)量整體提升的最大瓶頸。具體來(lái)說(shuō)，由于政策資源、財(cái)政資源、人才資源長(zhǎng)期以來(lái)的供給不平衡，造成我國(guó)高校空間布局上的不平衡，呈現(xiàn)出東部資源密集、中西部稀疏的“東高西低”格局。

從教育部第四輪學(xué)科評(píng)估A類學(xué)科省份分布來(lái)看，京滬蘇三省份的A類學(xué)科占到了總數(shù)的50.57%，東中西部的A類學(xué)科占比分別是70.72%、19.99%、9.29%。從中可以看出，中西部高等教育優(yōu)質(zhì)資源明顯處于劣勢(shì)，而西部地區(qū)劣勢(shì)更加明顯。

從10年來(lái)對(duì)高等教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，東部地區(qū)省份的投入水平也明顯高于中西部地區(qū)。

不久前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，支持教育高質(zhì)量發(fā)展。支持西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)，著力加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)。

因此，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整高等教育的區(qū)域布局，已成為新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。

    “三個(gè)進(jìn)一步”為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠基

記者：對(duì)于這樣的布局結(jié)構(gòu)，您認(rèn)為可以從哪些方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整？

杜玉波：結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，概括地說(shuō)，今后可以從“三個(gè)進(jìn)一步”上下大力氣、下足功夫。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)政策傾斜。著眼于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要和人口結(jié)構(gòu)變化需求，加快推進(jìn)區(qū)域高等教育資源的合理布局。通過(guò)更加強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，給予差異化的政策支持。在實(shí)施新一輪中西部高等教育振興計(jì)劃過(guò)程中，集中力量加強(qiáng)中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，在政策引導(dǎo)、資源投入上進(jìn)一步向中西部地區(qū)傾斜。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。當(dāng)前，我國(guó)形成了各具特色和充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。國(guó)家深入推進(jìn)實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和倡議，成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也為高校服務(wù)社會(huì)需要提供了廣闊舞臺(tái)。因此，建議國(guó)家層面依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快研制高等教育區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)高等教育資源的優(yōu)化配置；引導(dǎo)高校主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)新戰(zhàn)略要求，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、搭平臺(tái)、創(chuàng)載體、建機(jī)制與區(qū)域發(fā)展深度融合，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

三是要進(jìn)一步加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)。區(qū)域間的高等教育差距，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，縮小差距需要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)略的協(xié)同。因此，建議中央層面要通過(guò)政策、機(jī)制、資源的調(diào)配，給予中西部地區(qū)更大的發(fā)展空間；地方層面要強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌能力，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善，帶動(dòng)地方高等教育整體水平的提升。

    “三大抓手”提升高等教育服務(wù)國(guó)家需求能力

記者：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作是高等教育的基本功能和重要使命。改革開(kāi)放40多年來(lái)，高等教育是我國(guó)變化最大、成就最顯著、最為激動(dòng)人心的領(lǐng)域之一，也是迫切需要不斷改革的領(lǐng)域之一。就服務(wù)國(guó)家需求方面，您認(rèn)為我國(guó)高等教育還存在哪些短板？

杜玉波：總的來(lái)說(shuō)，隨著這些年來(lái)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，我國(guó)高等教育的服務(wù)發(fā)展能力也逐步增強(qiáng)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題仍然突出。比如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為需要的應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才十分緊缺，人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不足，全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生人才、幼兒教師、家庭護(hù)理等民生急需專業(yè)人才也相對(duì)匱乏。由于缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，有的高校仍在熱衷追求所謂“綜合性”“全科式”發(fā)展，造成高等教育整體的低端產(chǎn)能過(guò)剩，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域振興的產(chǎn)能不足。

記者：要解決高等教育當(dāng)前面臨的這些能力不足的問(wèn)題，有沒(méi)有比較好的辦法？

杜玉波：要解決這些問(wèn)題，我認(rèn)為，可以在評(píng)價(jià)上做文章，以深化評(píng)價(jià)機(jī)制改革為抓手，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破，加快引導(dǎo)高校提升服務(wù)能力。

一是以改進(jìn)分類評(píng)價(jià)引導(dǎo)高校差異化發(fā)展。加快研究制定高校分類設(shè)置和評(píng)價(jià)引導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)辦法，構(gòu)建高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的格局。高等職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才為重點(diǎn)，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出應(yīng)用的辦學(xué)路子。本科教育要培養(yǎng)適量的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)型人才，但更重要的是加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。研究生教育要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主向?qū)W術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過(guò)推動(dòng)一批本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使普通高等教育與職業(yè)高等教育的人才培養(yǎng)比例更為合理。通過(guò)加快“雙一流”建設(shè)，形成高層次高水平的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)體系。針對(duì)不同類型層次高校的辦學(xué)特點(diǎn)和資源需求，建立相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入、人事管理、質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，形成分類評(píng)價(jià)的體系標(biāo)準(zhǔn)和管理政策。

二是以改進(jìn)學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)引導(dǎo)高校特色發(fā)展。痛下決心建立學(xué)科專業(yè)設(shè)置的預(yù)警機(jī)制，落實(shí)高校就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把就業(yè)狀況反饋到人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)高?？茖W(xué)合理設(shè)置學(xué)科專業(yè)，有所為有所不為。高校要建設(shè)好與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)群，壓縮“平原”，多建“高峰”，避免趕速度、鋪攤子、求規(guī)模。打破學(xué)科壁壘，既要支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科做大做強(qiáng)，也要大力促進(jìn)學(xué)科的交叉融合，促進(jìn)學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間的交叉融合，特別是建設(shè)好一批能夠支撐國(guó)家急需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的新興學(xué)科和交叉學(xué)科。比如，這次疫情暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生和防疫人才嚴(yán)重不足，這方面人才培養(yǎng)涉及醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、公共管理等多學(xué)科的交叉，高校亟須統(tǒng)籌力量加強(qiáng)此類學(xué)科專業(yè)的設(shè)置。

三是以改進(jìn)科研評(píng)價(jià)引導(dǎo)高校服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。高校具有學(xué)科門類齊全、科技人才聚集、基礎(chǔ)研究厚實(shí)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)努力瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的攻關(guān)創(chuàng)新，在服務(wù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、牢牢掌握自主創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)方面擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任。

這次疫情中出現(xiàn)的一些值得關(guān)注的現(xiàn)象，暴露了我國(guó)科研評(píng)價(jià)體系存在的深層次問(wèn)題。因此，建議進(jìn)一步改革高?？蒲性u(píng)價(jià)激勵(lì)制度，扭轉(zhuǎn)過(guò)度強(qiáng)調(diào)論文數(shù)等科研量化指標(biāo)、過(guò)度依賴發(fā)表SCI論文的功利化傾向；加大對(duì)高校開(kāi)展基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略領(lǐng)域的前瞻布局，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境，使科研人員潛心從事基礎(chǔ)研究，以更強(qiáng)的基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新能力支撐服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月24日第1版