把公平和質(zhì)量貫穿教育發(fā)展始終

今年的政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。這是國家2020年度對教育的總體部署和具體安排，其關(guān)鍵詞是“推動(dòng)”，著眼點(diǎn)為“公平發(fā)展”和“質(zhì)量提升”。公平發(fā)展和質(zhì)量提升的政策部署在各級各類教育、教育各領(lǐng)域方面各有側(cè)重，更加具體，更加直面問題，更加具有針對性。

促進(jìn)公平、提高質(zhì)量是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的我國教育改革和發(fā)展的基本主線，10年來，政府工作報(bào)告根據(jù)每年的形勢和任務(wù)，具體確定每年度教育工作頂層設(shè)計(jì)和具體推進(jìn)的主題。尤其是黨的十八大以來，政府工作報(bào)告中促進(jìn)公平與提高質(zhì)量的政策安排與重點(diǎn)工作愈來愈明確和清晰。從2014年提出促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，到2015年提出促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升；從2016年提出發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，強(qiáng)調(diào)更高質(zhì)量的公平發(fā)展，到2017年提出辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)“公平”“優(yōu)質(zhì)”的同等重要性；從2018年的政府工作報(bào)告提出發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，強(qiáng)調(diào)“公平”“質(zhì)量”的統(tǒng)一性，再到2019年提出發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育……具體表述雖有不同，但都遵循了促進(jìn)公平與提高質(zhì)量的政策主線。

針對教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府工作報(bào)告對各級各類教育作了具體部署。其一，提升城鄉(xiāng)教育的一體化、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的落腳點(diǎn)，在于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)。其二，全納教育實(shí)施、全民教育推進(jìn)、學(xué)習(xí)大國建設(shè)的落腳點(diǎn)，在于辦好特殊教育和繼續(xù)教育。其三，民辦教育改革和發(fā)展的落腳點(diǎn)，在于“支持”和“規(guī)范”，既要大力激勵(lì)民辦教育的發(fā)展，又要規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為，做到兩手抓兩手都要硬。其四，支持受到疫情嚴(yán)重影響的民辦幼兒園的落腳點(diǎn)，在于解決其實(shí)際困難，面對實(shí)際問題，作出多樣化、人性化、具體化的政策安排。

今年的政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，就是要實(shí)質(zhì)性地、有重點(diǎn)地、有步驟地、有節(jié)奏地落實(shí)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的具體政策。針對疫情防控進(jìn)入常態(tài)化這一背景，面對大量中小學(xué)生陸續(xù)復(fù)學(xué)復(fù)課以及即將開始的中高考工作，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“有序”，要做到具體情況具體分析具體施策，“有序”“有組織”是重點(diǎn)。筆者以為，在當(dāng)前形勢下，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，在各級各類教育中的側(cè)重點(diǎn)和抓手是不一樣的。

對于義務(wù)教育階段而言，不僅要保證入學(xué)機(jī)會(huì)公平，更為關(guān)鍵的是保證入學(xué)過程和入學(xué)結(jié)果的公平。除了普惠性的政策之外，要特別加強(qiáng)傾斜性的政策安排，以促進(jìn)義務(wù)教育在更大范圍的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化、提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的落腳點(diǎn)，在于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)；促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和更大范圍優(yōu)質(zhì)均衡的落腳點(diǎn)，在于加強(qiáng)縣城學(xué)校建設(shè)。對于高等教育而言，核心在于提升質(zhì)量，表現(xiàn)為一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的推進(jìn)。一方面要繼續(xù)以質(zhì)量提升為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)；另一方面，要促進(jìn)高等教育的公平發(fā)展，保證入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生的規(guī)模。對于民辦教育而言，主要是有重點(diǎn)地解決民辦教育面臨的實(shí)際問題，在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，做到一區(qū)一策、一校一策；同時(shí)，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，尤其是招生行為，調(diào)整并優(yōu)化民辦教育改革和發(fā)展的路徑，做到可持續(xù)健康發(fā)展。

在教育投入方面，關(guān)鍵在于教育投入結(jié)構(gòu)的合理化、教育資源配置的科學(xué)化，根據(jù)各級各類教育的具體要求作出不同的政策安排，力爭讓不同地區(qū)、不同家庭的孩子都能夠公平地享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，通過接受公平而有質(zhì)量的教育讓每個(gè)人都有更加光明的未來。

（作者系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教授、博導(dǎo)）

《中國教育報(bào)》2020年05月24日第2版