鞏固4%目標(biāo) 落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

“實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，這一成果來(lái)之不易，要充分認(rèn)識(shí)鞏固4%目標(biāo)對(duì)于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大意義?！苯衲陜蓵?huì)期間，全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇悉心準(zhǔn)備了幾份建議提交大會(huì)，“鞏固4%目標(biāo)”是繞不開(kāi)的主題。

面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)中美日趨加劇的經(jīng)貿(mào)摩擦，教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略從來(lái)沒(méi)有像今天這樣緊迫。張志勇表示，這一切，迫切要求真正落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保障教育投入強(qiáng)度，確保4%目標(biāo)不動(dòng)搖。他也深知，歷時(shí)近20年，實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)這一成果是多么來(lái)之不易。

黨中央先后三次提出“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%”的目標(biāo)（簡(jiǎn)稱4%目標(biāo)），這一目標(biāo)先后多次寫(xiě)入黨和國(guó)家重要文件。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，明確到2000年實(shí)現(xiàn)。2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出要逐步達(dá)到。2010年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確到2012年實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)中央和地方各級(jí)政府共同努力，2012年，4%目標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)，成為我國(guó)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。特別是黨的十八大以來(lái)，在國(guó)家財(cái)政收支矛盾比較突出的情況下，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)7年保持在4%以上，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略決心，充分發(fā)揮了財(cái)政教育投入保障教育發(fā)展、推動(dòng)教育改革、推進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的政策導(dǎo)向作用。

“實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，是落實(shí)‘兩個(gè)大計(jì)’‘三個(gè)優(yōu)先’的重要標(biāo)志，也是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好公平而有質(zhì)量教育的迫切需要?！睆堉居抡J(rèn)為，落實(shí)4%目標(biāo)任務(wù)，就是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，我們教育事業(yè)取得的歷史性成就和“我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列”的歷史性進(jìn)步，4%功不可沒(méi)。而隨著教育投入的大幅增加，大、中、小、幼的條件保障得到了極大改善，但教育事業(yè)發(fā)展底部不平衡不充分問(wèn)題仍很突出，與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)還不相匹配，仍需要進(jìn)一步持續(xù)加大財(cái)政投入。

張志勇坦言，黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出財(cái)政教育投入“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求，但仍要清醒認(rèn)識(shí)到，確保4%、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位仍面臨重大挑戰(zhàn)。

雖然2012年以來(lái)4%目標(biāo)任務(wù)連續(xù)7年得以鞏固，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，從2012年的4.3%下降到2018年的4.11%。特別是近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，財(cái)政收支矛盾突出的情況下，保4%的壓力越來(lái)越大。

與此同時(shí)，全國(guó)各地落實(shí)“兩個(gè)只增不減”的情況令人擔(dān)憂。從省級(jí)層面來(lái)看，2012年所有省份均實(shí)現(xiàn)了從中央到地方各級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)逐年只增不減，但2013—2018年每年有個(gè)別省份一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比上年減少。從區(qū)縣層面來(lái)看，全國(guó)所有區(qū)縣中未實(shí)現(xiàn)這“第一個(gè)只增不減”的區(qū)縣數(shù)所占比例，從2012年的5%大幅增加到2018年的25%。

“落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，努力鞏固4%目標(biāo)成果，要確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與GDP同步增長(zhǎng)，逐步提高財(cái)政性教育支出占財(cái)政支出的比例?！睆堉居陆ㄗh，從中央到地方進(jìn)一步完善各級(jí)各類(lèi)教育生均撥款制度，各地根據(jù)教育改革發(fā)展需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，繼續(xù)完善各教育階段預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，抓緊研究制定出臺(tái)學(xué)前教育、中等職業(yè)教育最低標(biāo)準(zhǔn)。

張志勇認(rèn)為，落實(shí)中央支出責(zé)任，要發(fā)揮中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)地方政府進(jìn)一步加大教育投入力度。目前，支持學(xué)前教育發(fā)展資金、特殊教育補(bǔ)助資金、普通高中改善辦學(xué)條件資金等中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金將于2020年底到期，應(yīng)結(jié)合教育現(xiàn)代化和“十四五”規(guī)劃編制，研究相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的延續(xù)政策，確定下一個(gè)實(shí)施周期內(nèi)教育重點(diǎn)支持內(nèi)容。

“各地全面落實(shí)‘兩個(gè)只增不減’是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)任務(wù)的必要條件，也是貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的底線要求，應(yīng)把做到‘兩個(gè)只增不減’作為各級(jí)政府的剛性要求。”張志勇同時(shí)建議，全面推進(jìn)各級(jí)政府教育財(cái)政性教育預(yù)決算公開(kāi)，擴(kuò)大向人大報(bào)送和社會(huì)公開(kāi)的教育重點(diǎn)支出項(xiàng)目范圍，接受人民群眾的監(jiān)督。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月25日第1版