話教育發(fā)展 獻改革良策

管培俊委員：

把教師補充和大學生就業(yè)相結合

本報訊（記者 李萍）當前，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著疫情和經(jīng)濟下行的雙重壓力。對此，全國政協(xié)委員、中國高等教育學會副會長、國家民委原副部長級專職委員管培俊建議，要挖掘教育系統(tǒng)自身需求，擴大教師招聘規(guī)模，加大教師補充力度，把教師補充和促進大學生就業(yè)結合在一起綜合施策。

管培俊指出，當前學前教育、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)鄉(xiāng)村、高校、在線教育、民辦學校等領域急需補充教師。另外，教師培訓要求每五年脫產(chǎn)培訓一次，每次半年，意味著每年需要增加10%的編制。多年來教師培訓最大難點就是抽不出人來，每年抽調10%的教師進行脫產(chǎn)培訓一舉兩得，一方面提高教師素質，一方面也等于騰出10%的崗位，招聘優(yōu)秀畢業(yè)生充實教師隊伍，形成良性循環(huán)。

    戴立益委員：

    推動編制跨地區(qū)跨行業(yè)調整

本報訊（記者 任朝霞）教師結構性缺編是近年來制約教師隊伍發(fā)展的重要問題。全國政協(xié)委員、華東師范大學副校長戴立益建議，將中小學教師編制核定的周期縮短至一年，動態(tài)適應學齡人口的增減變化。

“深入推進‘縣管校聘’改革，科學評估各級各類教師隊伍需求總量，統(tǒng)籌考慮教師定期參加培訓、休產(chǎn)假、寄宿制學校、民族地區(qū)雙語教學等因素，核增編制數(shù)?！贝髁⒁嬷赋?，僅52.94%的地區(qū)按政策規(guī)定三年內核定過編制，編制核定“不及時”，跨系統(tǒng)、跨學段、跨區(qū)域調劑編制也很難落實。他建議，推動編制跨地區(qū)、跨行業(yè)調整，在全國層面加強編制資源的統(tǒng)籌配置，推動編制資源向人口流入?yún)^(qū)縣傾斜。學校要強化內部管理，切實提高編制使用效益，這也有利于學校用人自主權的落實。

    劉俊來委員：

    全面構建農村教育發(fā)展平臺

本報訊（記者 李萍）“師資依然是制約農村教育事業(yè)發(fā)展的短板。”全國政協(xié)委員、中國地質大學（北京）教授劉俊來認為，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)是建設小康社會、防止返貧的堅固“防火墻”，教師隊伍建設不容忽視。

他建議，全面構建農村教育發(fā)展平臺，為農村教師創(chuàng)造更大發(fā)展空間，讓廣大教師熱心、舒心和安心從教。創(chuàng)造農村職稱晉升條件、創(chuàng)造進修機會，讓教師事業(yè)上有成就感；改善農村教師生活條件，提高教師待遇；加強輿論宣傳，使農村教師成為讓人羨慕的職業(yè)。他還建議按比例加大定向培養(yǎng)地方公費師范生的力度，對于有條件地區(qū)，政府配套資金和交通工具，支持教師“走教式”任教，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀師資。

    過建春委員：

    以剛性措施強化青少年體育教學

本報訊（記者 劉曉惠）全國政協(xié)委員、海南師范大學副校長過建春認為，當前各地普遍存在體育課落實不到位，體育教學時長不足、類型不豐富，青少年兒童健康狀況亟待改善等問題，建議以剛性措施強化青少年體育教學。

過建春具體建議：一是以剛性規(guī)定保證幼兒園、中小學校體育教學時間，規(guī)定青少年每天運動時長不少于2小時，保證每天每人接觸2至3項體育項目；二是在幼兒園、中小學校設置第二課堂，建議以青少年俱樂部的形式開展，根據(jù)學生興趣和特長設置足球、籃球、排球、田徑、棋牌等多個項目；三是配備完善的體育軟硬件設施和專業(yè)教師，保證第二課堂的教學質量；四是健全加強青少年體育教學的激勵機制和監(jiān)督評價機制，加大體育成績在各級升學成績中的比例。

    鄭亞莉代表：

    加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育

本報訊（記者 梁丹）“本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內容，也是適應產(chǎn)業(yè)轉型升級的客觀要求。”全國人大代表、民建浙江省副主委、浙江金融職業(yè)學院院長鄭亞莉建議，要加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。

鄭亞莉建議，一是以專業(yè)為試點，選擇100個建設基礎扎實、類型特色鮮明、行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)作為本科層次職業(yè)教育專業(yè)試點，授予高職院校獨立的本科層次職業(yè)教育專業(yè)點。二是以學校為試點，在中國特色高水平高職學校建設單位中，依據(jù)人才培養(yǎng)質量、學校辦學水平、行業(yè)發(fā)展需求等方面選擇20所左右高職院校升級為本科層次職業(yè)院校，發(fā)揮中國特色高水平高職學校的示范引領作用。三是以省市為試點，打造若干本科層次職業(yè)教育高地。

    許玲委員：

    制定全國中職最低生均經(jīng)費標準

本報訊（記者 李萍）“中等職業(yè)教育在投入水平、辦學條件、師資力量和校企合作條件等方面，還呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡現(xiàn)象?！比珖f(xié)委員、廣東技術師范大學副校長許玲建議加大經(jīng)費投入和保障力度，制定和實施全國中等職業(yè)學校最低生均經(jīng)費標準。

她建議以區(qū)域均衡發(fā)展為目標，并設定合理的區(qū)域間差異系數(shù)值，建立全國中等職業(yè)教育基本公共服務標準體系；以完善中等職業(yè)學?；巨k學標準為抓手，完善中等職業(yè)學校辦學的各項要素標準，如教師編制標準、生均儀器設備標準等，全面推進區(qū)域間中等職業(yè)學校的要素均衡，促進區(qū)域間規(guī)模發(fā)展與質量效益的有機統(tǒng)一。另外，她還建議加大中等職業(yè)教育辦學的督查督學力度，建立區(qū)域職業(yè)教育辦學條件達標水平的年度公報制度，推動中等職業(yè)教育實現(xiàn)更高水平的優(yōu)質均衡發(fā)展。

    范樹奎委員：

    調動技能培訓主體對象積極性

本報訊（記者 李萍）“完善技能人才培養(yǎng)體系，全面提升職業(yè)技能，是實現(xiàn)我國由制造大國升級為制造強國、緩解人才結構矛盾的重大戰(zhàn)略舉措。”全國政協(xié)委員、北京資產(chǎn)評估協(xié)會副會長范樹奎發(fā)聲。

2019年，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，范樹奎指出，當前《行動方案》在實施過程中還存在一些問題。如各地設定了一些領取補貼的附加條件，影響了培訓主體及對象的積極性，尤其是有強烈需求的小微企業(yè)、個體工商創(chuàng)業(yè)者等，使該政策效能降低，形成當前職業(yè)技能提升培訓“人愿學、事易辦、錢難花”的狀況。他建議，簡化補貼流程，按照《行動方案》規(guī)定，取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書等五種證書即應發(fā)放培訓補貼，同時對培訓主體實行政策導向、市場選擇、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理。

    高莉代表：

    加強殘疾人職業(yè)教育保障能力

本報訊（記者 林煥新）“殘疾人職業(yè)教育是提升殘疾人受教育水平、幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和脫貧增收的重要途徑?！比珖舜蟠?、安徽省殘疾人聯(lián)合會黨組書記高莉向大會提交了關于加強殘疾人職業(yè)教育保障能力的建議。

高莉建議，教育部、發(fā)展改革委、財政部、人社部、中國殘聯(lián)等部門出臺支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的具體政策，對經(jīng)費保障、辦學條件、師資隊伍、教育科研、項目支撐等進行明確要求，方便地方操作執(zhí)行，切實增強殘疾人職業(yè)教育的保障能力。同時，大力建設殘疾人職業(yè)教育資源，建議每個省建一所殘疾人中職學校，有條件的省要建一所殘疾人高職院校，保障殘疾人受教育權利。從國家層面制定殘疾人職業(yè)院校專業(yè)標準，開發(fā)專用教材和教學資源。

    龐麗娟代表：

    推進高水平綜合大學開展教師教育

本報訊（記者 焦以璇 柴葳）“當前我國教師教育體系亟須突破結構與質量提升的雙重問題，真正走向開放靈活和高質量?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、北京師范大學教授龐麗娟表示，要加快構建高水平、現(xiàn)代化的教師教育體系，建設一流的教師教育院校和一流教師教育專業(yè)。

龐麗娟建議，推進和支持高水平綜合大學開展教師教育，設立“高水平綜合大學教師教育建設改革試點”，在國家科教興國戰(zhàn)略、綜合改革重大項目中對試點高校予以傾斜支持，支持“雙一流”建設高校設立教師教育學院，重點建設一批國家級教師教育示范基地和省級教師教育優(yōu)秀基地。支持高質量的教師教育院校新建一批教育專業(yè)碩士點、博士點，并探索長學制本碩一體化教師培養(yǎng)模式，擴大教育碩士、教育博士培養(yǎng)規(guī)模。

    趙國祥代表：

    師范院校也應啟動“雙一流”建設

本報訊（記者 柯進）“當前，我國教師教育體系結構不夠完善，師范院校辦學經(jīng)費不足，師范專業(yè)吸引力不強，師范生培養(yǎng)質量還有待進一步提高?！比珖舜蟠怼⒑幽蠋煼洞髮W黨委書記趙國祥建議，在全國師范院校中開展教師教育“雙一流”建設，構建現(xiàn)代化的高水平教師教育體系，全面提升我國教師教育質量和水平。

趙國祥認為，全國有605所高校舉辦教師教育，其中師范院校199所，非師范院校406所，但在“雙一流”大學建設高校中，僅有9所師范大學，且承擔本科師范生培養(yǎng)的綜合性院校極少，很多師范院校師范生比例偏低。趙國祥建議，由中央財政設立專項資金，在沒有“雙一流”師范大學的省、自治區(qū)、直轄市，遴選一流師范大學和一流師范專業(yè)進行重點支持；協(xié)調各地合理調整師范生生均撥款系數(shù)，對師范院校給予適度支持。

    張志勇代表：

    加強都市圈基礎教育公共服務建設

本報訊（記者 柴葳 焦以璇）全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇認為，隨著人口自由流動和中心城市地位的加強，都市圈中心城市統(tǒng)籌圈內基礎教育改革和發(fā)展的能力越來越強，建議全面加強都市圈基礎教育公共服務體系建設。

他認為，要打破現(xiàn)行的行政層級分割，實行跨越行政層級的都市圈、城市群意義上的教育資源配置的統(tǒng)籌，實現(xiàn)都市圈、城市群內基礎教育公共服務的共建共享，同時對“縣中”教育進行一體化管理，強化對“縣中”教育發(fā)展的支持和保障力度。

他建議制定都市圈城市群基礎教育公共服務標準，創(chuàng)新基礎教育公共服務財政政策，推動中央預算內投資向吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，全面縮小城鄉(xiāng)、城市和區(qū)域之間的基礎教育公共服務差距。

    張雁代表：

    引導優(yōu)質生源報考師范

本報訊（記者 蔣夫爾）全國人大代表、新疆師范高等專科學校（新疆教育學院）學前教育學院副院長張雁建議，應該加強優(yōu)質生源報考師范類專業(yè)的政策引導，為基礎教育培養(yǎng)優(yōu)秀師資。

2016年，張雁在一所鎮(zhèn)中心小學的幼兒園支教?！拔抑Ы痰挠變簣@一個老師要管60多個小朋友。教師數(shù)量短缺、教學質量不高成為阻礙鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展的重要因素。”因此在2018年全國兩會上，張雁帶去了加強南疆貧困地區(qū)學前教育師資隊伍建設的建議，得到了國家相關部委的重視。2019年，張雁在調研過程中發(fā)現(xiàn)，高考志愿中首選師范類院?；驇煼秾I(yè)的學生比例較低。為解決這一問題，今年兩會，張雁帶來了《加強優(yōu)質生源報考師范類專業(yè)政策引導，為基礎教育培養(yǎng)優(yōu)秀師資的建議》，為推動基礎教育發(fā)展建言獻策。

    袁亮代表：

    加大對地方大學一流學科支持

本報訊（記者 方夢宇）全國人大代表、安徽理工大學校長袁亮建議，加大對地方高水平大學一流學科創(chuàng)建支持，遴選具有鮮明行業(yè)背景和較強實力的地方高水平大學，開展省部共建一流學科。

袁亮認為，要深化“放管服”改革，支持地方高水平大學服務“長三角一體化”“能源革命”等國家戰(zhàn)略，支持融入“綜合性國家科學中心”“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)高質量發(fā)展主戰(zhàn)場，支持條件具備的學校異地辦學，為高校內涵式發(fā)展營造一個既嚴格管理又寬松有序的政策環(huán)境。他建議，對一批教學科研實力較強、在國家創(chuàng)新體系中具有較大話語權的地方高水平大學，允許其適當擴大研究生招生規(guī)模，對服務保障國家安全具有重要意義的艱苦行業(yè)的學科、專業(yè)出臺激勵制度。

    王曉潔代表：

    創(chuàng)新評價引導地方高校辦出特色

本報訊（記者 魏海政）“當前高校評價體系框架下，地方高校在爭取國家基金等評價辦學實力的重要指標上，不得不和‘雙一流’建設高校同臺競技，由于缺乏政府自上而下的宏觀分類與指導，導致地方高校發(fā)展，尤其在學科建設、專業(yè)設置、管理理念等方面出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象?！比珖舜蟠?、魯東大學生命科學學院教授王曉潔說。

王曉潔建議，教育主管部門應加大對地方高校特色學科平臺建設投入和扶持，做好地方高校高層次人才流動的規(guī)范和引導，避免無序競爭，建立高校和地方高層次人才引進、培育的聯(lián)動機制等，助力地方高校人才生態(tài)建設。在未來的高等教育評價中，把人才培養(yǎng)提升到更加重要的地位，把高校社會貢獻作為重要一環(huán)，通過分類評價推動高校分類發(fā)展，引導地方高校辦出特色。

    錢鋒委員：

    立足中國實際評價高水平大學

本報訊（記者 任朝霞）全國政協(xié)委員、中國工程院院士、華東理工大學副校長錢鋒建議，建立以中國特色為評價基準的高水平特色型大學“雙一流”評價體系，加快建設一批高水平特色型世界一流大學。

錢鋒說，建立立足中國實際的評價標準，要充分體現(xiàn)中國特色，以立德樹人為根本，以培養(yǎng)國家和行業(yè)緊缺人才、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的成效評價人才培養(yǎng)質量，以服務國家和行業(yè)需求的科技獎勵、專利轉化、工程難題解決等評價創(chuàng)新能力成效，以對國家、對社會、對行業(yè)、對學生成長成才的貢獻評價大學的建設成效。他建議，通過建設一批高水平特色型世界一流大學，引導特色型大學強化行業(yè)支撐引領作用，鞏固提升特色優(yōu)勢學科，形成基礎研究、前沿技術研究和示范性集成應用的整體發(fā)展。

    馬瑞燕代表：

    每省一校定向培養(yǎng)公費農科生

本報訊（記者 柴葳 焦以璇）“我們在山西調研了解到，具有涉農背景的人員70%在40歲以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的專業(yè)素質與大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興崛起的要求不相適應，迫切需要一大批知農愛農新型人才融入到‘三農’工作隊伍，投身到國家鄉(xiāng)村振興和精準脫貧的一線去?！比珖舜蟠?、山西農業(yè)大學農學院副院長馬瑞燕說。

馬瑞燕建議，參照“公費師范生”“公費醫(yī)學生”定向招生政策，推動全國每個省至少有一所高校，面向本省生源開展“公費農科生”招生，招生專業(yè)為急需緊缺涉農專業(yè)，定向招生定向就業(yè)。“公費農科生”免收學費、住宿費，由國家和地方財政專項按比例列支，下?lián)茉圏c招生高校，畢業(yè)后直接到生源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層農技推廣事業(yè)單位工作，實現(xiàn)有編有崗，投身鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場。

    張雪委員：

    增加社區(qū)吸引力吸納大學生就業(yè)

本報訊（記者 楊三喜 唐琪）當前，874萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題成為難啃的硬骨頭。全國政協(xié)委員、北京市教育系統(tǒng)關心下一代工作委員會主任張雪建議，要吸引更多大學生到社區(qū)就業(yè)，充實社區(qū)工作者隊伍，打通基層治理“最后一公里”。

張雪認為，社區(qū)工作者工資待遇不高，職業(yè)發(fā)展通道不暢，即使增加社區(qū)招聘人數(shù)，也難有更多大學生愿意到社區(qū)工作。建議對社區(qū)工作者隊伍建設進行頂層設計，參照“村官”模式，在社區(qū)設置類似崗位，國家財政和地方財政給予支持；也可以考慮在已經(jīng)考上公務員的大學生中選擇一部分先下沉到社區(qū)工作一段時間，增進群眾感情，提升群眾工作能力。同時加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務員和事業(yè)編制的比例，探索建立社區(qū)工作者職稱職級晉升和薪酬待遇保障體系。

    焦新安代表：

    高校畢業(yè)生就業(yè)指導急需“國標”

本報訊（記者 梁丹 董魯皖龍）“‘00后’已經(jīng)成了高校大學生的主體，對未來的就業(yè)期望值越來越高?！比珖舜蟠?、揚州大學校長焦新安表示，針對高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務質量制定一套完善的國家標準迫在眉睫。

焦新安認為，目前高校的就業(yè)指導服務環(huán)節(jié)，普遍存在著學生群體數(shù)量多、體量大與就業(yè)指導教師隊伍流動快、工作任務重之間的矛盾。他建議，明確由國家教育主管部門制定高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務質量國家標準，準確界定好“高校畢業(yè)生高質量就業(yè)”“高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務質量”等相關概念并做好分級分類的高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務質量國家標準規(guī)范，實現(xiàn)就業(yè)指導服務工作標準化、程序化、規(guī)范化，同時在普惠性基礎上，形成多元化的就業(yè)指導服務質量國家標準。

    范迪安委員：

    在藝術學中設立美育學學科

本報訊（記者 唐琪）“目前在學校美育工作中，還存在著以藝術教育代替美育、以知識性和技能性的指標考核代替以美育人的陶冶過程等功利化、簡單化傾向。”全國政協(xié)委員、中央美術學院院長范迪安說，“我國高等教育體系中美育專業(yè)人才培養(yǎng)尚處空白，美育專業(yè)教師極度缺乏?！?/P>

范迪安建議，在“藝術學”門類中設立美育學學科，下設藝術美育、學校美育、社會美育、美育學理論四個專業(yè)方向。“藝術美育”培養(yǎng)面向專業(yè)藝術人員開展美育實踐的師資；“學校美育”培養(yǎng)面向綜合性大學生和中小學生開展美育實踐與管理的師資；“社會美育”培養(yǎng)面向美術館博物館公共美育傳播等方面的人才；“美育學理論”培養(yǎng)研究中外美育史論、弘揚中華美育精神、美育基本理論與實踐方法論等問題的人才。

    熊思東代表：

    中文學術期刊話語權亟待提升

本報訊（記者 柴葳 焦以璇）“提升中文學術期刊的質量和影響度，不僅是面向國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，掌握先進科技信息的關鍵舉措，也是打破發(fā)達國家科技信息壟斷的重要手段，更有助于建立具有中國特色、符合國際標準的科技話語體系和評價標準，提升我國在全球科技發(fā)展中的話語權?！比珖舜蟠怼⑻K州大學校長熊思東說。

熊思東建議，出臺扶持鼓勵政策，加快科技評價體系改革，在國家層面的學科評估、平臺建設、項目申報和相關獎項評選中，加入“科研成果發(fā)表在中文期刊”指標，引導和鼓勵科研人員將高質量科研成果，尤其是受國家基金資助的成果優(yōu)先發(fā)表在中文學術期刊上。同時，堅持分類指導，突出重點，分階段發(fā)展，采用智能信息技術，加快建設我國自主品牌的數(shù)字出版與傳播平臺。

《中國教育報》2020年05月26日第7版