如何應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的教育治理挑戰(zhàn)

■兩會(huì)聚焦

一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓全國(guó)大中小學(xué)春季學(xué)期不得不延期開(kāi)學(xué)。2億多學(xué)生“停課不停學(xué)”的實(shí)踐，更是打破了學(xué)校慣常的組織生態(tài)，也是對(duì)教育治理體系和治理能力的檢驗(yàn)。

如今，隨著疫情防控取得戰(zhàn)略性成果，在京參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們十分關(guān)注特殊時(shí)期的教育治理議題，因?yàn)榻逃虒W(xué)秩序逐漸走向常態(tài)化疫情防控條件下的秩序恢復(fù)期，如何科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控與學(xué)校管理、教育教學(xué)，無(wú)疑是對(duì)教育治理體系和治理能力建設(shè)的長(zhǎng)期考驗(yàn)。

破題：直面挑戰(zhàn)與短板

“這次疫情對(duì)每個(gè)國(guó)家的治理能力都是一次壓力測(cè)試，對(duì)全球高等教育也是一次考驗(yàn)?！罂肌媲?，我們?cè)诮逃卫眢w系和治理能力方面也暴露出不少問(wèn)題和短板?！比珖?guó)人大代表、西安交通大學(xué)校長(zhǎng)王樹(shù)國(guó)表示，這次疫情促使他更深入地反思高校與社會(huì)的融入問(wèn)題。面對(duì)第四次工業(yè)革命對(duì)人才和技術(shù)更新前所未有的需求，高校更要補(bǔ)齊服務(wù)、融入和引領(lǐng)社會(huì)這一短板。

全國(guó)政協(xié)常委、安徽省政協(xié)副主席、省教育廳廳長(zhǎng)李和平毫不諱言在抗擊疫情中暴露出的教育治理體系和治理能力的明顯短板。他舉例說(shuō)，“停課不停學(xué)”期間，在線(xiàn)教學(xué)取得了階段性成果，得到廣泛認(rèn)可，但同時(shí)也暴露出部分教師信息化應(yīng)用能力不強(qiáng)、適應(yīng)在線(xiàn)教育的學(xué)生管理及教學(xué)評(píng)價(jià)不完善等問(wèn)題。

“在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，也暴露出個(gè)別地方教育部門(mén)和學(xué)校在突發(fā)事件應(yīng)急管理體系方面存在明顯短板，如應(yīng)急預(yù)案建設(shè)不夠完善、信息傳遞滯后、應(yīng)急防范意識(shí)薄弱等?！崩詈推秸f(shuō)。

同樣地，這場(chǎng)疫情也提供了反思的契機(jī)。全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士、南京大學(xué)校長(zhǎng)呂建將疫情期間學(xué)校面臨的一系列挑戰(zhàn)一一梳理：“如何保護(hù)校園與師生的安全”“如何服務(wù)重點(diǎn)災(zāi)區(qū)的疫情防控工作”“如何停課不停教、停課不停學(xué)”“如何推動(dòng)特殊時(shí)期的招生就業(yè)工作”“如何優(yōu)化學(xué)科生態(tài)以持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新并服務(wù)于抗疫”“如何保持學(xué)校集中統(tǒng)一與分布分散相結(jié)合的運(yùn)轉(zhuǎn)”“如何實(shí)現(xiàn)實(shí)體大學(xué)與線(xiàn)上大學(xué)的有機(jī)融合”……

發(fā)現(xiàn)短板，深入思考后，才能找到應(yīng)對(duì)之策。2月14日，南京大學(xué)在極短時(shí)間內(nèi)匯編出版《在線(xiàn)教學(xué)培訓(xùn)手冊(cè)》電子書(shū)。截至目前，該校“云開(kāi)課”已累計(jì)在線(xiàn)開(kāi)出本科課程2319班次、研究生課程586門(mén)次；1758名海內(nèi)外教師參與本科在線(xiàn)教學(xué)，13547名本科生、7500名研究生參加了在線(xiàn)學(xué)習(xí)。

倒逼：尋求轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”

“為應(yīng)對(duì)此次疫情舉行的線(xiàn)上招聘會(huì)效果出乎意料，線(xiàn)上5萬(wàn)個(gè)企業(yè)同步招聘，畢業(yè)生用關(guān)鍵詞一搜索就能精準(zhǔn)找到合適的單位，大大提高了工作效率?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景表示，今年上海高校應(yīng)屆畢業(yè)生約有19.3萬(wàn)人，讓廣大畢業(yè)生足不出戶(hù)就能實(shí)現(xiàn)高效率就業(yè)，成為今年春季招聘會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)。

疫情期間，西安交通大學(xué)將除實(shí)驗(yàn)類(lèi)課程以外的全部課程“上網(wǎng)”，全部教師參與線(xiàn)上教學(xué)，而且這種線(xiàn)上教學(xué)資源是開(kāi)放共享的，不僅本校學(xué)生，外校學(xué)生同樣可以聽(tīng)課。王樹(shù)國(guó)發(fā)現(xiàn)，這一改變帶來(lái)了幾個(gè)意外收獲。

“我們統(tǒng)計(jì)過(guò)，線(xiàn)上課堂學(xué)生的參與度、互動(dòng)性超過(guò)了傳統(tǒng)課堂，因?yàn)閷W(xué)生范圍的擴(kuò)大，教師投入教學(xué)的精力也更多，而且伴隨著更多師生間的良性互動(dòng)，教師潛在的職業(yè)榮譽(yù)感被大大激發(fā)出來(lái)。”王樹(shù)國(guó)坦言，雖然該校以往線(xiàn)上開(kāi)課的比例也比較高，但疫情期間無(wú)疑是一次線(xiàn)上課程大練兵，讓學(xué)校的管理者看到了線(xiàn)上線(xiàn)下融合教育的更多可能性，也看到了優(yōu)質(zhì)教育資源共享的廣闊前景。

經(jīng)歷了全校學(xué)生線(xiàn)上教學(xué)的組織實(shí)施，全國(guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭，將此次疫情對(duì)教育治理的影響解讀為一次巨大的觀念碰撞。

“‘停課不停學(xué)’帶給大家的觀念沖擊是前所未有的，讓我們?nèi)シ此际裁词墙逃?，如何回?yīng)差異化的教育需求，并從危機(jī)中看到了機(jī)遇?！眲⑾I說(shuō)。

從疫情對(duì)高校發(fā)展提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)出發(fā)，呂建認(rèn)為，要綜合把握好“?！迸c“機(jī)”、“破”與“立”、“變”與“升”、“線(xiàn)上”與“線(xiàn)下”、“集中”與“分散”的關(guān)系。在實(shí)踐中，要不斷優(yōu)化思維方式、發(fā)展方式、工作方式、互動(dòng)方式、管理方式，不斷明確“改變的是什么、不變的是什么、提升的是什么”。

“疫情對(duì)高校治理實(shí)際上是一種倒逼，為我們提供了一個(gè)審視常態(tài)化教育治理與極端非常態(tài)化教育治理的機(jī)會(huì)，并從中去探索優(yōu)化改革的路徑?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、華中科技大學(xué)原校長(zhǎng)丁烈云認(rèn)為，疫情已經(jīng)發(fā)生，我們?cè)诜e極抗擊疫情的同時(shí)，也要從危機(jī)中看到機(jī)遇，更深層次地推動(dòng)教育教學(xué)改革。

丁烈云以教育信息化建設(shè)為例表示，疫情期間大規(guī)模的在線(xiàn)教育實(shí)際上給人們提供了認(rèn)識(shí)教育公平的另一個(gè)視角，也給國(guó)家在新基建中關(guān)注數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源分布不均衡，提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

探索：常態(tài)化體制機(jī)制變革

“這次疫情改變了教育教學(xué)和組織管理的生態(tài)，讓我們看到了一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的大學(xué)。我們?cè)诜此家咔槠陂g的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如何轉(zhuǎn)化為常態(tài)化條件下的體制機(jī)制，更好地作用于學(xué)校的管理、學(xué)生的培養(yǎng)和科研的創(chuàng)新?！眳谓ㄕf(shuō)，這些都需要一個(gè)過(guò)程去沉淀和探索，但必須要開(kāi)始做這件事情。

疫情期間，王樹(shù)國(guó)意外地發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的管理效能提升了，管理成本降低了。以往很多事務(wù)需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，雖然也是在網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化的條件下進(jìn)行，但公對(duì)公、一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)仍無(wú)法省略。而疫情面前，學(xué)生工作部門(mén)和教務(wù)部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)背景下形成了一個(gè)整體，讓實(shí)時(shí)交流成為可能。

“管理效能的提升會(huì)給學(xué)校治理帶來(lái)巨大效益，疫情后，我們會(huì)及時(shí)總結(jié)這些好的做法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將這種高效的工作模式固化下來(lái)，使之成為學(xué)校管理運(yùn)行的常態(tài)化機(jī)制?！蓖鯓?shù)國(guó)說(shuō)。

丁烈云認(rèn)為，治理和管理的不同在于，管理是自上而下進(jìn)行的，而治理是共同參與的、網(wǎng)格狀的。對(duì)于教育治理來(lái)說(shuō)，既要著眼于提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，也要建立起充分的共享機(jī)制。

“在線(xiàn)教育作為現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)校教育相結(jié)合的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為一種常態(tài)化的教育模式。”李和平建議，加強(qiáng)在線(xiàn)教育的頂層設(shè)計(jì)，向建設(shè)泛在的線(xiàn)上教育發(fā)展，持續(xù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，從信息技術(shù)教學(xué)運(yùn)用，向智慧學(xué)校、智慧教育發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)與教育高度融合。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)系統(tǒng)總結(jié)學(xué)校安全管理、事故處理等規(guī)范性文件實(shí)施的成效經(jīng)驗(yàn)，完善教育系統(tǒng)應(yīng)急管理體系。

“新冠肺炎疫情給高等教育帶來(lái)了史無(wú)前例的挑戰(zhàn)，在高等教育新形態(tài)發(fā)展過(guò)程中，也面臨著觀念與理論、制度與治理、生存與競(jìng)爭(zhēng)、安全與隱私等方面的重大變革和挑戰(zhàn)。”全國(guó)人大代表、蘇州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東認(rèn)為，直面疫情沖擊，高校應(yīng)迎接和促進(jìn)高等教育新形態(tài)的轉(zhuǎn)變，變革教育教學(xué)理念，加強(qiáng)高校信息化建設(shè)，促進(jìn)高等教育資源共享，探索政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體參與的高等教育治理新機(jī)制。

“這次疫情給了我們一次深入審視未來(lái)大學(xué)形態(tài)和使命的機(jī)會(huì)，疫情加速了第四次工業(yè)革命的進(jìn)程，也讓中國(guó)高校認(rèn)識(shí)到，我們承擔(dān)著從主動(dòng)出擊、主動(dòng)作為到逐步引領(lǐng)高等教育變革的使命?！蓖鯓?shù)國(guó)認(rèn)為，未來(lái)的大學(xué)應(yīng)該是開(kāi)放的、共享的、融入的，而經(jīng)歷了這場(chǎng)疫情，從問(wèn)題導(dǎo)向入手，更清晰而堅(jiān)定了未來(lái)發(fā)展的使命和路徑。

《中國(guó)教育報(bào)》2020年05月27日第1版